蔡崇国
中国国家安全监督局官员的迅速腐败固然可恶，但我们应该问一问，这是为什么？难道这一切都是这些官员的责任吗？
其实，像很多其他部门的官员，像我们每个人一样，他们其实都是一些平常的人，即不是天使，也不是魔鬼。他们中一些人，至少是在就职的初期，是认真负责的，那些私人矿主将工人不当人的谋财害命的恶行曾使他们十分愤怒，层出不穷的矿难或潜在的危险曾使他们寝食不安。
问题在於，一旦这些平常人近入眼下的这个体制，他们就开始变了，他们不得不变。一方面，他们像我们所有的人一样，有著沉重的日常生活的焦虑：孩子大了，学费贵了，或失业却要买房子结婚了，或父母生病要动手术了。这都需要钱。另一方面，他们大权在握，一句话就可以使日进万金的煤矿关闭，矿主无法也不会去申诉，矿工不敢抗议，没有媒体监督。长期生活在这个环境下，谁能不变？
这一点，那些矿主们十分清楚，所以他们爱到这些官员家串门子，而且经常是夜半三更。来时都十分客气，甚至是谦恭和拘谨，走时都悄悄地留下一个涨鼓鼓的信封。第一次打开这个神秘的信封，看到那厚厚的一叠钞票，有的年轻的官员兴奋而恐惧。但，两次三次下来，他们就习惯了，上瘾了。接下来，哪位来访的矿主要是不留下一个有足够厚度的信封，他们就会感到被慢待，甚至是被蔑视，他们就会愤怒。
这些官员不但不愿拒绝这些贿赂，他们也不能拒绝。他们知道，他的同事们，尤其是他们的各级领导都会收到这些厚薄不等的信封。如果他拒绝了，这些同事和上级就会知道，他就会被认为是一个不懂事，是一个虚伪、可能会揭发、出卖同事和上级的危险人物，他不但会受到嘲笑，他的官位也很难保住。
腐败，早已在中国官场成了一种类似於流行音乐一样的文化。在这个文化背景下，任何廉洁与良知，都变成了一种多余的，可笑的，甚至是危险的东西。在煤炭的生产和运输行业尤其是这样，从一个煤矿矿址的确定，到它的生产许可证和安全生产合格证的申请，最后到开出的煤炭的运输，每一步都是贿赂开路，在煤炭行业和矿区，这都是众所周知的常识。政府在这样的一个行业和地区设立这样一个权力大而几乎不受任何监督的“安全生产监督”机构，应该说，从一开始，就是一个严重的失策。高高在上的某些大官们将那些被仓促地任命的监督干部们一厢情愿地假设为是一群不食人间烟火的天使。现在，我们已经清楚地看到，这个安全生产监督部门不但迅速地腐败，而且毫无效力。在安全生产的整治工作中，没有地方政府的主要领导亲自动手，什么问题也不会得到解决。政府在这几年是花了一大笔专款去迫使一大批官员先去腐败后进监狱。现在，要惩治的官员实在是太多，法不责众，所谓的惩治，也日益变成短期的休假和工作的调动了。
在我们面对安全生产监督部门的的腐败问题时，谴责、惩治那些官员不但是远远不够，而且也越来越没有了威慑力。我们必须在安全监督的体制上下手，必须对这个体制进行根本的改革，必须解决谁来监督监督者的问题。否则，那些官员们一定会“前腐后继”，“国家安全生产监督总局”将只是一个豪无效力的腐败制作母机。
我们已经反复地说过，安全生产监督体制的改革的基本方向，应该是建立一个以矿区的工人参入管理为基础，有地方工会和人大、政协参入，有矿区工人和上级工会、安全监督管理机构及媒体直接沟通渠道的制度。有了这个自下而上，由内向外的安全生产监督体系，煤矿安全生产的改善和官员腐败的遏制，才可能有一个起码的基础。
2007年2月
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