[群众声音]来自煤矿最底层的报告
——是煤矿养育了我，我深爱著我的煤矿
2006-11-7
我曾将这篇报告寄给安全总局，现在公开给大家。
很久以来我就想写篇这样的报告，可是我却犹豫著、思考著、担心著，一个普普通通的煤矿工人，写出这样的报告来，有什么用，有谁会看，又会给自己带来什么样的后果，这些疑问纷乱地缠绕著我，让我无法动笔。但是当我看到国家安全总局关於向全国徵求《煤矿安全生产“十一五”规划》（草案）意见的通知时，当即决定动笔。国家如此重视安全，让我再也无法面对煤矿存在的问题而沉默无言。了解了存在的问题，才能制定出针对性的规划来。《规划》我没看到，不知什么内容，但我愿意以这篇报告来提出有关安全生产的建议，有不当之处还望见谅。我以生命来担保这篇报告的真实性。
现行煤矿存在的问题
一、超能力生产严重
由於国家经济的迅速增长，能源的需求大量增加，而煤炭又是最主要的能源，所以煤炭的需求量在近几年内持续升高。有了需求，就有利可图，大小煤矿纷纷增产，就成了必然趋势。老板也好，领导也好，他们为了个人的利益，不断加压、挖潜，煤炭产量缕缕刷新，远远超出了生产能力的界限。一个煤矿，就综合生产能力最高只有200万吨，安全生产能力也就170万吨，然而，在上级领导的加压下，近几年来，产量却由170万吨增到240万吨、270万吨，最后达到300万吨。产量定下来了，完不成就没有业绩，就得不到上级的赏识，收入就要减少，全矿职工的工资就得不到保障。怎么办，超出能力的产量怎么产出，冒险，只能冒险。冒险的结果是人员长期过於疲惫，矿井得不到应有的检修调整，只采厚煤层，造成采场混乱，很容易出现重大事故。我曾了解过周边其他煤矿，也都存在著超能力现象。据媒体报道，超能力生产现象在全国普遍存在，有近三分之一的煤炭是在超能力的状况下生产出来的，也就是说，全国有近三分之一的煤炭是冒险生产出来的，难怪近年来全国煤矿特大事故不断发生，死亡人数持续增长。
二、讲安全只是表面现象
“安全第一，预防为主”这一安全方针，从上到下，人人皆知。随著安全形势的严峻，
国家处罚力度的加大，安全宣传，安全教育在煤矿形成了一种强大的气势。井上、地面到处都能看到安全标牌、安全警示，班前学安全，班后讲安全，大会小会谈的还是安全。各种安全规程、安全制度，详细明确，安全处罚不断加重。从这些种种迹象看来，领导该重视安全了，安全该搞好了，事实怎样呢，表面现象的背后的真实性又如何呢？
如果安全和生产没有发生冲突，“安全第一”毫无疑问地会严格遵守。可是一但安全和生产发生了冲突，就变成了“生产第一，安全第二”，在领导的心目中再也容不下“安全”二字。各种安全规程制度都成了虚设的，是给上级领导看的，是给检查人员查的。有一个高突出掘进工作面，危险性相当大，矿上制定了各种措施，“四位一体”的防突措施在所有相关单位传达、实施。规程规定，每进尺15米，掘进就停下来，打钻卸压，打钻后有一定的抽放时间。可事实呢，根本每有抽放时间，这边钻一打完，那边掘进立马就上，而且进尺何止15米。有一次抽排钻刚刚打完，下帮钻杆还没有卸掉，掘进队就开始在上帮打眼准备放炮，我赶到现场，就问迎头施工人员，规程不是这样的呀，你们怎么能这么急著干？队长当即就发话，国家要煤炭，我们要大干，规程？按规程就不要出煤了！讲话梆梆响，据说是得到了矿领导的指示。我做为一名普通工人，面对这样的违章行为，也只能干看著，谁也抗拒不了领导的意图。
又是一个高突出掘进工作面，同样是边掘边钻，掘进、钻机不能同时，规程规定的明明白白，可执行起来却走了样。有一次下帮钻场打著抽排钻，迎头却打著放炮眼，瓦斯都在1%左右，探头放在风筒口处，瓦检员、安检员坚决禁止，要求立即停工，可掘进队长理也不理，纷纷打电话汇报请示，得到的答复是，某位矿领导的指示，急等著要这个面。为了生产，把安全放在了一边，瓦检员、安检员也只能担著风险有他们干去。同样由於不按规程办，一个采煤工作面，瓦斯大得吓人，时时处於超限状态，探头被堵上，领导看到就像没看到一样，只要探头不超限，不管采用什么方法，领导都不追究。讲不追究也不完全正确，对於没有瓦斯或瓦斯小的地方，发现对探头作手脚的将严肃处理，而对瓦斯大的地方，领导们也就睁一只眼闭一只眼，默许了这种行为。
由於制度严，处罚重，宣传教育力度大，职工个人的违章行为基本得到控制，零星事故大大减少。而企业的不规范行为，领导的违章指挥，特别是矿级领导的违章指挥现象还常常出现，他们的违规操作只是暗示，不明确表态，更不形成文字，一但出事，责任全由下面具体实施者承担，自己大不了担个管理责任。
三、安全检查流於形式
为防止煤矿出现事故，各种检查频繁，企业安监局、地方安监局、国家安监局，常常安
排一批人下矿进行综合检查，专项检查，矿上的各路人马紧张而又麻木地应付著。检查的效果怎样呢？作为最底层的煤矿工人，最有讲话权：除了能让煤矿紧张一时，知道还有那么多部门在监督以外，什么用也没有，根本改变不了煤矿的违规行为。
每次检查，几乎都是提前一天接到通知，有时提前三、四天，煤矿完全有时间做充分准备迎接检查。待检查人员到达井下现场时，早已准备得停停当当，什么毛病也查不出，除非是鸡蛋里面挑骨头。几乎所有的煤矿都准备了几条线路，几个头面，专供检查。检查人员对井下现场又不熟悉，带你到哪你到哪，不该去的，不该查的，决不带去。对於路过的违规头面，能封闭的，暂时封闭，不能封闭的，打上栅栏，禁止如内，待检查人员一走，立马拆除。
对於大型检查，煤矿基本上是停产一班进行整改，有时甚至是停产几班。耽误的产量进尺怎么办，待检查过后补上，因为在停产整改期间，矿上是不付工资的。怎么补？冒风险，减程序，违规操作。从另一个角度来讲，检查有时反而促使了下面的违规行为。
许多检查人员大的安全隐患查不出，也不愿意查，尽在一些似是而非的小事上做文章。有一次检查，一个掘进队同时向两头施工，共用一台局扇，共用一个回风，这是严重违规行为，每次检查都将非法施工的巷道封闭，这次也不例外。检查人员来到封闭墙跟前，询问这是怎么回事，为什么要打封闭。陪同人员告诉他，这是个倒车场，多干了几米，超出了规定，所以打个封闭。其实里面已经干了近300米，而封闭墙跟前堆积了动力电缆、监测电缆、管子、轨道、风筒等，明显是刚刚拆出来的，而且墙上的水泥还是潮湿的，儍子都能看出来这是才封上的巷道，只要上前一摸，轻轻一抠，就能发现里面是一眼望不到头的巷道，因为那只是一道薄薄的木板封闭，水泥刚刚泥上。但是他没有，只是告诫陪查人员，不能违规操作，不能作假，不能非法施工等等。人家明明在违规操作，明明在作假，明明在非法施工，就在你的眼前，你都看不出来。他真的看不出来吗，他能，他只是不愿去捅破而已。但是，他却在电机车上大做文章，仔细、认真地围著电机车转了七圈，足足查了将近一个小时，终於查出了一个似是而非的“失爆”问题，满意地走了。在他走后，连5分钟都不到，临时封闭就被扒开，各单位等候人员忙乎起来，该接的全部接上，并高呼“作假结束”。是工人在违轨吗，不，是企业行为！
四、干部使用制度存在严重缺陷
煤矿是个艰苦行业，很多人不愿从事，特别是有知识的文化人，所以对那些大中专毕业
生像上帝一样供奉著，多少年来一直如此。大中专毕业生来到矿上，按照规定，先到基层工作，可在基层工作的效果怎样呢，我们来看看吧。
基层单位领导像宝一样捧著他们，知道他们就是未来的领导，哪里敢管他们。而这些未
来的领导们，有些人骄傲自大，自以为是，认为自己学业有成，该享受了。於是，井不下，就会看资料，即使下井，也只是在大巷里转转，或跑到没人的地方睡一觉，很少去跑现场，和工人一起工作。他们打心里看不起煤矿工人，在言谈举止中能够明显表现出来，所有的工人都明白得清清楚楚。年限一到，他们就会自然升为技术员、助理工程师、工程师、高级工程师、副科长、科长……一步步往上升。由於在基层工作时不扎实，实际经验很少，有的连最基本的工作程序都不懂，也被提到各级领导中来，他们除了会一些理论知识，瞎指挥以外，什么也没有。他们整天凭著自己想像工作，根本不顾井下现场情况，不遵守《煤矿安全规程》。举一个简单的例子，《煤矿安全规程》规定，井下巷道电缆吊挂要有一定的弛度，以防巷帮来压，而现实呢，某些领导们却要求电缆吊挂要平要直，像地面房间走平线一样，不能有一点弛度。为了平直，电缆被拉得绷绷紧。好看，确实好看，可一但巷帮来压，电缆一点让劲都没有怎么办？井下电缆必须使用阻燃电缆，以防发生火灾，可有些领导硬是让你在电缆上刷漆，说是电缆外皮旧了，不好看。他就是没想到漆是可燃的，而且还会腐蚀电缆外套，减少使用年限。刚开始带漆下井时，井口安检员还不让下，一个电话，敢不让下，工作不想要了。虽然他们都有文凭，都是科班出身，可实际上，有些人对煤矿却一无所知。外行领导内行在煤矿非常普遍。
为什么近几年全国煤矿重大事故接连发生，国家采取了许多措施也控制不住，这与目前的干部使用制度存在严重缺陷有直接关系。不管懂不懂，会不会，不管工作能力，不管人品如何，只要有路子，有关系，到了年限就提拔；无论出多大的事，挪挪地方还是官；即使降个一级半级，最多也就一年半年，仍然官回原位；哪怕是撤了职，还有个“工程师”职称，仍然享受待遇。所以他们胆大妄为，敢冒风险，不出事，走运，出煤多，钞票就多，一但出事，倒霉，但也不怕，自己是有文凭的国家干部，只要不犯罪。现在的干部非常聪明，考虑的很细，制定了许多规程制度，至於执不执行，那是另外一回事，一但出了事故，行成文的东西拿出来，就能为自己解脱，把所有的责任都推到下面，一层一层全部压在工人身上，大不了自己担个领导责任。现在国家出台一项措施，安全事故死亡者，每人赔偿20万，对国有企业来讲，那也不怕，煤矿是国家的，赔钱当然也是国家的，他们个人不损皮毛。
制度的缺陷，造就了一批享受型的领导，对煤矿而言，存在著更大的安全隐患。
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煤矿安全规划
一、研究开发使用新型能源，大力发展水利、核能、太阳能源，以减轻煤炭生产的压力。组织人力，特别是来自基层企业的行政技术人员、安全评价人员、注册安全工程师，对现行煤矿的安全生产能力进行评价，限定产量，不得随意增产。具体操作程序是，首先由企业申报产量评价，然后由各省级安监部门组织评价，每次评价结果有效期为三年，凡需要继续生产的煤矿，要重新提出产量评价申报，凡不进行产量评价的煤矿一律不得生产。各地市安监部门要密切关注各煤矿的变化情况，每年进行一次复评。对煤矿生产条件突然发生变化，已不能安全产出所界定的产量时，可进行临时评价，以改变界定的产量。煤矿的实际产量只能低於，不能高於界定的产量，如若超产，按超出的数量进行处罚。产量评价可以和安全评价结合在一起进行。
二、国家现在已经有了注册安全工程师，可是却没有很好地利用起来，煤矿还没有配备注册安全工程师，煤矿的违规行为得不到有力的监督。国家应该尽快把注册安全工程师利用起来，以发挥他们的作用。当然现在注册安全工程师人数还很少，特别是煤矿出身的更少，配备起来有一定的困难，可是不能因为少，有困难，就不使用，这对人对国都是一种浪费。我以为国家应该尽快出台相关政策，积极配备使用注册安全工程师，有多少用多少，先用起来，能配备一个矿就配备一个矿，不搞统一，待将来人数达到要求时，所有的煤矿全部配备。
关於注册安全工程师如何配备，具体怎样操作，我的观点是，对於已取得注册安全工程师资格，并愿意从事该职业的，应由各地市安监局统一管理，根据行业统一配备，各省安监局可以根据需要进行调配。他们既不是国家公务员，也不是自由职业者，他们的工作在企业，而人事关系却在各地市安监局。他们的工资收入由安监局根据配备情况强制徵收，企业出资，安监局发放。
注册安全工程师应该以国家安监局的名义派驻在煤矿企业，对煤矿的安全生产进行日常监督，国家应给予他们一定的权力。驻矿注册安全工程师应深入井下现场，了解具体情况，制止违规行为，帮助企业解决实际困难，认真履行自己的职责。注册安全工程师必须派驻在矿，并且工资收入和企业的生产没有任何关系，才能起到良好的作用。如果是企业中的一员，人事关系隶属企业，注册安全工程师不起任何作用，只能是企业违规行为的帮凶。
注册安全工程师应该是非常独立的，不在企业内部担任任何职务，不能替代企业内部的安全检查人员，更不能替代各级部门的安全检查。他们的职责应该是对煤矿生产进行全方位的日常监督，他们有权随时深入现场进行检查，而不影响日常的生产秩序，发现隐患及时处理，有违规操作的立即停止，对井下的巷道非常熟悉，想到哪查，就到哪查，不需要人员陪同引路。这样对煤矿才有震慑力。
驻矿注册安全工程师应根据实际变化情况，对已不能评价界定的产量的煤矿，应及时汇报，要求重新评价。当然也不能因为怕出事故，就过分地压缩产量。注册安全工程师应定期（最好是每周）向派驻机构汇报工作情况，查出的隐患，违规行为，及处理情况，安监局根据汇报情况，每月对所辖煤矿进行一次评分，凡达不到要求的立即整改，并对企业进行相应处罚，凡连续两个月不合格的，一律停产整顿，直到合格为止。注册安全工程师应对自己的汇报材料负法律责任。
国家应尽快制定相应的法律法规，要求企业的安全报表必须由注册安全工程师签字方可有效。在煤矿，巷道的施工计划，重大安全措施，采煤工作面的形成，必须由驻矿注册安全工程师审阅，检查，签字后，方能实施开工，否则属於非法行为。
关於注册安全工程师的配备数量，应根据煤矿的大小，人员的多少，技术的强弱，新老程度来确定，大中型煤矿一般为３—５人合适，设安全总监一职领导注册安全工程师的工作。当然，在近几年内达不到要求。在目前人员少，煤矿多的情况下，首先在那些条件复杂，易发事故的大中型煤矿中配备，每矿配备一人，一方面能监督煤矿的安全生产，另一方面还能总结经验，吸引更多的有识之士参加注册安全工程师执业资格考试。请相信，只要国家重视了，使用了，注册安全工程师一定会发挥应用的作用，这支队伍一定会很快壮大起来，满足国家、企业的需求。到那时，煤矿的安全状况一定会大有好转，别说是安全一周年，就是安全十周年也是正常现象。随著技术的进步，生产环境的改善，各种法律法规的健全，人员素质的提高，将来一个煤矿从建井到报废，不出一个死亡事故都有可能。
为了防止驻矿注册安全工程师接受贿赂，和煤矿互相勾结，国家应有相应的约束机制，并每隔一段时间对派驻人员进行调整。一般为二年时间最佳，时间短了，派驻人员刚刚熟悉现场，就又要到别的煤矿去，不能发挥更大的作用；时间长了，就有可能产生腐败现象。调整范围最好在本地区进行，如果需要，也可在全省范围内进行调整，这样有助於注册安全工程师的生活安定。
三、改变目前的干部使用制度。出了校门进官门，这种学校一毕业就是国家干部的现象必须彻底改变。由於这种干部制度的弊端，大学毕业生都有一种得天独厚的优越感，有些人不思上进，不扎实基层工作，不愿意吃苦耐劳，不懂得基本的操作程序，不会把理论同实践结合起来，不能和工人同甘共苦。待到了领导岗位，他们就会盛气淩人；明明不懂，却装作内行，瞎指挥盲目干；遇到棘手问题，一推再推，能躲则躲；不尊重普通工人，任意侵犯职工的合法权益；完全凭自己的想像去工作等等。形成了目前的干部和工人的不正常的对立现象。这些严重地威胁著煤矿的安全生产。
今后所有的大学毕业生都应在最基层的岗位上工作一定的时间，必须实实在在地从事普通工人的工作，然后逐步提拔上来，以免有些人长期在机关科室里工作，对井下环境根本不太了解，有的甚至连井都没下过，就当起了矿长、科长之类的职务。当然，让大学毕业生们从最基层的工作干起，具体落实起来还很困难，很容易产生假像，这就需要各级管理机构加强监督。
驻矿注册安全工程师应为每一位基层干部建一份安全档案，记录他们平时工作的安全态度，违章指挥的现象等等，在提拔时，应充分考虑注册安全工程师的意见，执行安全一票否决制度。这样能遏制那些长期违章指挥，不把安全当回事的人提拔到矿级领导岗位上来。
对由於工作责任心不强，安全措施落实不到位，而发生的生产性责任死亡事故的单位领导，发生重大安全死亡事故的矿级领导相关责任人，一律就地撤职，撤消他们的所有职务和职称，以普通工人的身份，从事最基层的工作，并在安监局存档备案，任何单位五年内不得提拔使用。这样会使他们有一种责任感、危机感，就会自然而然地把安全放在首位，不会因为一时的利益而冒险。矿级领导的安全态度对全矿的安全状况起到至关重要的作用。
以上内容是我从事多年的最基层的安全相关工作的所见所感所悟，由於我仅仅是一个普普通通的工人，站的角度不同，看到的现象，提出的观点、建议，肯定会有一定的局限性、片面性，有很多不当之处。
来源：猫眼看人 凯迪网络