高校学费10年激增50倍 建立透明收费制度是关键

2006年02月27日
大学学费的涨幅几乎10倍于居民收入的增长已成现实,但令人困惑的是,大学生的培养成本是如何核算的?收费标准又是如何制定的?高校庞大臃肿的行政机构能否也精简一点节约成本呢?民建广东省委员会提交了一份集体提案,建议人大、政协相关委员会牵头,组织相关部门进行高校学生平均培养成本核算,并进行收费听证,建立透明规范的高校收费制度。
高校学费10年内激增50倍
  民建委员们认爲,高校收费增长过快,已成爲中国部分生活困难家庭的沈重负担。据华南师范大学高等教育研究所进行的一次调查显示,仅有7.5%的被调查者能够接受每年5000元以上的大学收费标准,有71.6%的广州人觉得现在的高等教育收费太高。
  据统计,中国从1989年开始实行大学收费制度,当时每学年学费是200元,是当年中国城镇居民平均收入1376元的1/7,加上生活费和其他学杂费开支,平均以每年600元算,供养一个大学生的费用占居民年收入的50%左右。1995年起高校收费标准激增,目前的大学学费一般在5000元到1万元不等,比起1989年,增加了25-50倍,而城镇居民人均年收入只增长了4倍,扣除价格因素实际增长2.3倍,大学学费的涨幅几乎10倍于居民收入的增长!
  不同版本的培养成本相差10倍
  委员们认爲,高等教育培养成本应由国家、社会、个人共同分担,但目前的问题在於,这个培养成本究竟应该怎样算。按照国家教育部规定,学费应爲学生培养成本的25%,但25%如何计算却是笔糊涂账,哪些属於培养成本,哪些不属於,学生和家长都无从得知,这也是公衆对高校收费不满的原因。
  令委员们困惑的是,高校学生培养成本始终是一个“谜”。按今年教育部有关负责人的口径,理工科人均培养费用一年约1.5万元,文科每年约1.2万元至1.3万元。但是,去年8月教育部副部长张保庆却说,培养一个大学生一年至少要4万到5万元;又有权威机构测算,培养一个大学生一年只需要7000元到8000元。不同版本的“大学生培养成本”数额相差将近10倍。委员们认爲,从会计学的角度看,大学生培养成本核算的难度并不大。之所以核算出了一笔糊涂账,关键在於整个核算过程始终处於不透明的状态之中,人们没有看到教育行政主管部门或任何一所高校公布过“生均培养成本”的核算依据和核算过程。
  压缩培养成本也应精简高校机构
  委员们认爲,要规范高校收费,首先要使培养成本核算透明化,公衆最终需要的并不是一个固定的收费金额,而是一套置於阳光之下的收费规则。爲此,民建省委建议,由人大、政协相关委员会牵头,组织国家发改委、教育行政部门、财政部门、物价部门和教育专家学者进行调研,并举行各种听证会,尽快出台一套规范的大学生培养成本核算办法。
  同时,民建省委建议压缩高校大学生培养成本,精简高校行政管理机构。据了解,有的高校教职工队伍中,行政人员的比例超过了50%。行政机构臃肿繁多,例如团委与学生处、校办与党办、人事部与组织部等等,由此带来的工资福利、办公用房、办公设备、办公用车等都增加了成本。委员们认爲,这些机构可以合并,相比之下民办学校的行政机构要简洁得多,照样正常运转,有的还办得相当出色。
  部门回应:制定标准约束高校乱花钱
  有关部门负责人表示,按照教育部维持收费现状的要求,广东省自2002年后高校学费标准就没有调整过。广东高校的收费标准当时是由物价局制定的,一直低於培养成本的25%。有人计算出高校的培养成本比较低,是因爲根据目前会计核算体制,事业单位成本核算是不把折旧算在内的,但事实上学校的校舍、设备也是会折旧的。所以不同版本的成本核算会有差异。
  该负责人还透露,目前高校的财政也是“看钱吃饭”,拨的钱多了买设备就多,培养的成本就走高;拨的钱少了花得也少,培养成本也相对较低。因此,应该建立一个高校的消耗标准,对高校的设备使用、行政办公等办学过程中産生的消耗进行约束,不让高校无节制地花钱。
  当事人说:不应把账都算到高校身上
  高校:我们愿意接受核算监督
  “现在有哪所学校不是贷款办学?”暨南大学校长胡军认爲,一方面社会对大学学位需求很大,另一方面高校都在贷款办学。学校不是一个营利组织,怎麽来还这些贷款?通过核算把事实弄清楚也是好事,但不应都把账都算到高校身上。
  广州大学校长庾建设认爲,政协委员们提的建议是可行的,而且是应该的。学生培养成本是多少,政府又投入了多少,给家长一个明明白白的答案,不要让大家老是认爲高校在乱收费。
  至於要高校大力精简架构,庾建设则认爲不可行。他表示,目前每所高校“人”的包袱都很大,老牌大学更是如此。高校后勤体制改革后多余的人都在自己消化,但现在社会失业、养老保险等制度也不健全,总不能把几十年工龄的员工都随便推出社会下岗吧。暨大校长胡军也认爲,不能把传统高校和民办高校简单画上等号,例如民办高校不需设离退休办,但老高校退休人员几千人,总得有人管理。现在暨大行政人员都是双肩挑,已经按国家要求压到最低了。
  学生:学费都能用到个人培养上吗?
  广工大学网路电脑系的小张认爲,六七千元的学费还能接受,毕竟工科使用实验室的频率较高。但学校的机制不透明,学生们无法知道学费是怎样制定出来的,也不清楚这些学费是否明明白白地用在了个人的培养上。
  不过,华师会计系学生小陈则认爲:“每年交8000元学费,住宿费和书费还要另算,每节课的成本真的很贵。我们也没有使用实验室的开销,可能还有学校行政管理人员的费用也要算在我们的学费里吧!”小陈认爲,学校收费较贵,根本不知道学费细用的标准,每一项用到哪儿去了?只是每年按学校说的多少就交多少。她认爲学院的行政人员例如学生工作秘书人数比较多,增加了学费的负担。
2006年02月22日  金羊网-新快报
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