[案由]
申诉人：国营某工厂328名职工。
申诉人代表：周某，男，55岁，国营某工厂工人。
孟某，男，56岁，国营某工厂工程师。
被诉人：国营某工厂。
法定代表人：梁某，男，54岁，国营某工厂厂长。
1995 年6月12日，国营某工厂实行劳动合同制，制订了《实行劳动合同制实施方案》，并经厂职代会通过。方案规定：凡距退休年龄不到五年（含五年）的职工（包括干部、工人）退出岗位休养，在一周内办理内退手续，达到国家法定退休年龄后，再按规定办理退休手续。又规定凡不按要求办理内退者，停发其工资。
按照上述要求，该厂328名职工应退出岗位休养，约占全厂职工总数的4%。周某等328名职工认为，工厂《实行劳动合同实施方案》中的有关规定违背了国家法律、法规和政策，虽然经职代会通过，也是无效的。工厂采取的“一刀切”的做法，实际上剥夺和侵害了职工的正当劳动权利，应依法纠正，特提请劳动争议仲裁委员地仲裁。
厂方认为：该厂属於国家大型老企业。近年来，生产任务不足，工厂在做了大量工作后，仍不能解决人浮於事的问题，企业富余职工较多。此外，工厂地处山区，子女就业十分困难，造成工厂社会环境不安定，要解决这一问题，必须让部分职工退出工作岗位。况且工厂《实行劳动合同制实施方案》经职代会讨论同意，因此，工厂的做法是有章可循的，无可非议的。
[调查核实情况]
经调查查明：国营某工厂是国家六十年代建设的大型企业。1995年6月，该厂为了增强企业活力，提高企业经济效益，精减机械，消除人浮於事，推行企业劳动制度改革，实行全员劳动合同制。所制订的《实行劳动合同实施方案》，经厂职代会审议通过，并於1995年6月12日具体实施。该厂为了精减富余人员，解决子女就业，对距退休年龄不到五年（含五年）的职工，采取了强迫退出岗位休养，并要求一周内办理内退手续，否则，停发其工资。此规定关系到该厂328名职工。事后，周某等328名职工曾多次到企业主管部门、当地人民政府和劳动部门集体上访，各部门出面调解均未解决。
又查：该厂待业青年比较多，当地政府非常重视，并给予很大帮助和照顾。但因地处山区，经济欠发达，始终未能妥善解决。
[分析意见]
仲裁庭认为，《劳动法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”被诉人国营某工厂制订《实行劳动合同制实施方案》有关内退的规定违反了国务院《国有企业富余职工安置规定》第九条：“职工距退休年龄不到五年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。”和劳动部《关於严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通知》第一条：“企业对距退休年龄不到五年的职工，应经本人提出申诉，企业领导批准，方可以办理退出工作岗位休养。”之规定，申诉人未经周某等328名职工申请，强迫办理内退手续是错误的，必须纠正。被诉人单位消除人浮於事，分流富余职工，解决待业青年就业，应该在劳动法律和政策规定前提下，广开门路，采取多渠道，多方式的途径加以解决，不得剥夺甚至侵害职工的正当劳动权利。《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第五十一条规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。”因此，职代会审议《实行劳动合同制实施方案》是对的，但其内容必须符合国家法律、法规规定，若与国家法律、法规相违背，既使通过也是无效的，故申诉人周某等328名职工要恢复工作的请求是合理合法的，应予以支援。
[仲裁结果]
本案经多次调解无效，依法作出如下裁决：撤销被诉人国营工厂《实行劳动合同制实施方案》中有关职工跟退休年龄不足五年（含五年）办理内退的规定，恢复周某等328名职工工作。
[经验教训]
企业实行内部劳动制度改革，实行劳动合同制，落实自主权，解决富余职工安置的问题，提离效率，是许多企业，特别是国有大中型企业普遍面临的难题，但企业在具体实施过程中，不能只考虑企业的实际情况，而违背国家的法律、法规和政策，违背职工的愿望，侵害职工正当的劳动权利。企业在具体工作中，尤应注意以下三点：
1．企业制订厂规厂纪必须依据国家的法律、法规，在国家法律允许下，行使企业的自主权，既要考虑企业实际情况，又要维护职工的合法权益。
2．企业职代会要依法实行民主管理，要依据国家法律、法规和政策审议审查企业规章制度和改革方案，对於违背国家法律、法规规定的条文应予纠正。同时要支援企业行政领导依法行使职权，教育职工履行法定的义务。
3．企业工会要依法行使其权利和义务，依据《中华人民共和国工会法》的规定，对企业违反劳动法律、法规、侵犯职工合法权益的行为，工会可以提出意见调解处理，也有权要求企业行政方面或者有关部门处理或纠正。
4．企业安置富余职工应遵循企业自行安置为主，社会帮助安置为辅，保障富余职工基本生活的原则，可以采取以下一些措施： (1)拓展多种经营，发展第三产业，挖掘潜力，综合利用当地资源和企业的技术力量，拓宽生产经营渠道，开展全方位安置。
(2)鼓励富余职工自谋职工和自愿组织起来就业，积极创造条件，在场地、资金等方面予以帮助和支援。
(3)开展劳务交流活动。把富余职工组织起来，利用他们的技术专长和生产经验，开展劳务交流，与其他企业进行技术合作，专案合作和劳务合作。
(4)提倡距退休年龄不足五年的职工内退，在本人提出申请的前提下，企业领导批准，办理退出岗位休养的手续。
(5)扶持兴办劳动就业服务企业，既解决待业青年的就业问题，也可以利用富余职工技术专长帮助劳服企业发展生产，扩大经营，又为安置富余职工开劈了新途径。
2005年7月11日 中国人力资源法律网
申诉人：国营某工厂328名职工。
申诉人代表：周某，男，55岁，国营某工厂工人。
孟某，男，56岁，国营某工厂工程师。
被诉人：国营某工厂。
法定代表人：梁某，男，54岁，国营某工厂厂长。
1995 年6月12日，国营某工厂实行劳动合同制，制订了《实行劳动合同制实施方案》，并经厂职代会通过。方案规定：凡距退休年龄不到五年（含五年）的职工（包括干部、工人）退出岗位休养，在一周内办理内退手续，达到国家法定退休年龄后，再按规定办理退休手续。又规定凡不按要求办理内退者，停发其工资。
按照上述要求，该厂328名职工应退出岗位休养，约占全厂职工总数的4%。周某等328名职工认为，工厂《实行劳动合同实施方案》中的有关规定违背了国家法律、法规和政策，虽然经职代会通过，也是无效的。工厂采取的“一刀切”的做法，实际上剥夺和侵害了职工的正当劳动权利，应依法纠正，特提请劳动争议仲裁委员地仲裁。
厂方认为：该厂属於国家大型老企业。近年来，生产任务不足，工厂在做了大量工作后，仍不能解决人浮於事的问题，企业富余职工较多。此外，工厂地处山区，子女就业十分困难，造成工厂社会环境不安定，要解决这一问题，必须让部分职工退出工作岗位。况且工厂《实行劳动合同制实施方案》经职代会讨论同意，因此，工厂的做法是有章可循的，无可非议的。
[调查核实情况]
经调查查明：国营某工厂是国家六十年代建设的大型企业。1995年6月，该厂为了增强企业活力，提高企业经济效益，精减机械，消除人浮於事，推行企业劳动制度改革，实行全员劳动合同制。所制订的《实行劳动合同实施方案》，经厂职代会审议通过，并於1995年6月12日具体实施。该厂为了精减富余人员，解决子女就业，对距退休年龄不到五年（含五年）的职工，采取了强迫退出岗位休养，并要求一周内办理内退手续，否则，停发其工资。此规定关系到该厂328名职工。事后，周某等328名职工曾多次到企业主管部门、当地人民政府和劳动部门集体上访，各部门出面调解均未解决。
又查：该厂待业青年比较多，当地政府非常重视，并给予很大帮助和照顾。但因地处山区，经济欠发达，始终未能妥善解决。
[分析意见]
仲裁庭认为，《劳动法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”被诉人国营某工厂制订《实行劳动合同制实施方案》有关内退的规定违反了国务院《国有企业富余职工安置规定》第九条：“职工距退休年龄不到五年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。”和劳动部《关於严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通知》第一条：“企业对距退休年龄不到五年的职工，应经本人提出申诉，企业领导批准，方可以办理退出工作岗位休养。”之规定，申诉人未经周某等328名职工申请，强迫办理内退手续是错误的，必须纠正。被诉人单位消除人浮於事，分流富余职工，解决待业青年就业，应该在劳动法律和政策规定前提下，广开门路，采取多渠道，多方式的途径加以解决，不得剥夺甚至侵害职工的正当劳动权利。《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第五十一条规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。”因此，职代会审议《实行劳动合同制实施方案》是对的，但其内容必须符合国家法律、法规规定，若与国家法律、法规相违背，既使通过也是无效的，故申诉人周某等328名职工要恢复工作的请求是合理合法的，应予以支援。
[仲裁结果]
本案经多次调解无效，依法作出如下裁决：撤销被诉人国营工厂《实行劳动合同制实施方案》中有关职工跟退休年龄不足五年（含五年）办理内退的规定，恢复周某等328名职工工作。
[经验教训]
企业实行内部劳动制度改革，实行劳动合同制，落实自主权，解决富余职工安置的问题，提离效率，是许多企业，特别是国有大中型企业普遍面临的难题，但企业在具体实施过程中，不能只考虑企业的实际情况，而违背国家的法律、法规和政策，违背职工的愿望，侵害职工正当的劳动权利。企业在具体工作中，尤应注意以下三点：
1．企业制订厂规厂纪必须依据国家的法律、法规，在国家法律允许下，行使企业的自主权，既要考虑企业实际情况，又要维护职工的合法权益。
2．企业职代会要依法实行民主管理，要依据国家法律、法规和政策审议审查企业规章制度和改革方案，对於违背国家法律、法规规定的条文应予纠正。同时要支援企业行政领导依法行使职权，教育职工履行法定的义务。
3．企业工会要依法行使其权利和义务，依据《中华人民共和国工会法》的规定，对企业违反劳动法律、法规、侵犯职工合法权益的行为，工会可以提出意见调解处理，也有权要求企业行政方面或者有关部门处理或纠正。
4．企业安置富余职工应遵循企业自行安置为主，社会帮助安置为辅，保障富余职工基本生活的原则，可以采取以下一些措施： (1)拓展多种经营，发展第三产业，挖掘潜力，综合利用当地资源和企业的技术力量，拓宽生产经营渠道，开展全方位安置。
(2)鼓励富余职工自谋职工和自愿组织起来就业，积极创造条件，在场地、资金等方面予以帮助和支援。
(3)开展劳务交流活动。把富余职工组织起来，利用他们的技术专长和生产经验，开展劳务交流，与其他企业进行技术合作，专案合作和劳务合作。
(4)提倡距退休年龄不足五年的职工内退，在本人提出申请的前提下，企业领导批准，办理退出岗位休养的手续。
(5)扶持兴办劳动就业服务企业，既解决待业青年的就业问题，也可以利用富余职工技术专长帮助劳服企业发展生产，扩大经营，又为安置富余职工开劈了新途径。
2005年7月11日 中国人力资源法律网