干了8年环卫工作的罗翠兰死了。时年67岁。
死前的第四天，新宁县环卫所找罗翠兰和另外两名老环卫工谈话，如果再闹，他们可能会丢工作。虽然每月不过一千多元工资，起早贪黑的罗翠兰他们还是不想失去这份工作。对于这些六旬老人，如果不靠扫地，几乎没有其他谋生能力。而让环卫所不满的，是他们为了争取那份在他们看来本该都有的各种社会养老保险，四处上访。
新宁县位于湖南邵阳市，如果四年前崀山没有被列入世界自然遗产名录，这个省级重点贫困县很难找出多少与众不同之处。环卫工每个月一千元的基本工资，自然是留不住年轻人，于是老年人成了“主力军”。当地环卫所没有跟他们签订任何用工合同，自然也没有医疗、工伤、养老等社会保险，这样的老无所依，新宁县绝非孤例。
旷工“维权”罚款20元
2014年9月28日，确认三人都不在上班，李俊鹏开始了与罗翠兰她们的第七次谈判，与以往不同，这次谈到最激烈时，直接提到了罗翠兰他们的工作去留。
谈判后第四天，罗翠兰突然离世。
对于罗的死，李俊鹏有些意外。李是新宁县环卫所所长，管理着全所74名正式员工和186名临时环卫工人，这些工人中已过退休年龄的有106人。环卫所没有和他们签订任何用工合同，也就没有医疗、工伤、养老等各种保险。
另外80人，到法定退休年龄时能满足15年工龄的42人，不能满足15年工龄的38人。主管环卫所的县城管局12月11日表态称这80人可按有关规定为其交纳养老保险；至于超龄的106人因政策原因无法交纳养老保险。
但环卫所一名工作人员告诉南方周末记者，目前也很难给这80人办理社保，理由是如果给他们办了，其他老人肯定会也要求办理，到时候反而影响稳定，索性全都不办，等最终想出一个两全的办法一块打包解决。
罗翠兰是一百零六分之一，他们多次来找李俊鹏的原因就是要求得到这些他们应得的权利。事实上，罗翠兰们出头来找所长，也是出于无奈。
早在2011年，已经无从考据是谁第一个发现劳动法的存在，这些环卫工人意识到自己作为劳动者的权利。平日里就爱管事的张晚生被大家推举出来，作为代表去争取他们的养老保险，八十多位环卫工人每人凑了20元给张等三人作为活动经费，逐级上访。
他们向县里、市里写信，甚至试着去直接找来县里考察的某省领导，但被环卫所阻止。最激烈的一次有三十多名工人用垃圾车堵在了县委大门，最后的结局却是凡在工作期间参与闹事的工人，每人因旷工被罚款20元。相当于大半天的工资没了。
不过环卫工人的行动还是有了回应，市领导批示要认真对待环卫工人的诉求，环卫所给他们涨了工资，从2011年的每月750元，到2013年的每月900元，再到2014年的1000元。
除了基本工资外，每个环卫工人每月还会有200元奖金，2014年还新增了消暑补贴和取暖补贴，给适龄工人办了工伤保险，超龄工人也给买了意外伤害险。
然而工人们并不满意，因为他们在县里负责小区卫生打扫的同行每月工资是一千八。新宁县的环卫体系分两部分，城区街道由环卫所负责，而小区的环境卫生则由社区物业雇人打扫。
李俊鹏解释称小区的环卫工人是承包制，需要24小时对所承包范围的卫生负责，而环卫所的工人是两班倒，小区的清洁工人一个人做了两个人的活，工资自然高。
只有一个选项的选择题
虽然有人不满意，但牵头的张晚生却不再出头了。张晚生从52岁做环卫工人至今已有9年，他的爱人也是一名环卫工人。张之前曾在煤矿当工人，2013年因为肺病做手术，休息了六个月。
他因此得到了2014年4月份湖南省住建厅给全省41名困难环卫工人发放的环卫特殊困难救助金。不过，因病休假六个月，环卫所至今给了他三个月工资，还拖欠着2800元未给。张晚生觉得自己好好表现，不再闹事才有可能要回剩下的2800元，“再闹也不管用”。
张晚生的突然不闹，让罗翠兰觉得张晚生与环卫所达成了某种“暗箱”协议，于是她和朱小华、蒋春桃三个人扛起了“维权大旗”。从5月份起她们前后七次找到李俊鹏反映情况，利用下班时间在大街上找其他上班的环卫工人，寻求更多人在他们的控告书上签字。4天时间收集到28个人的签名，这封控告信连着28个签名的照片被传到了当地门户网站上。
都已年过六十，罗翠兰等三人也很清楚自己已不符合社保参保条件。据李俊鹏回忆，9月28日那天，三人向他摊牌，如果不能办社保，那就应该把相应的钱给她们，她们争取了这么久一无所获说不过去。
李也把所有话如实相告，如果因为双方闹得不愉快，她们离开了环卫所，“现在这个年纪，到其他地方去，也没有人会要你。如果不尊重事实，下次该怎么处理就怎么处理”。
蒋春桃们并不想失去这份工作，对于这些六旬老人，几乎没有其他谋生能力，如李俊鹏所说，只有扫街没有技术含量，只要能拿得动扫帚都可以干，虽然工资不高，但对于老人们来说很难有更好的选择。
这些习惯节俭的老人哪怕身上的环卫服的反光条早已磨光，也不想换新，而是把环卫所发的新制服整整齐齐叠放在衣柜里，舍不得穿。考虑到他们上路清扫的人身安全，李俊鹏想出了一个办法，工人每领一件新制服必须拿一件旧的换。
即便这样，李俊鹏还是想辞退他们，但很难找到其他人来做这份工作。据环卫所给罗翠兰他们的一份书面回应显示，环卫工作相对其他行业来说工资偏低，造成聘用年轻的环卫工人难，留住年轻人更难，环卫工人年均人员流动量达35%左右。这个数据虽然在近些年有所改善，但还在15%左右。
李俊鹏称，正是出于这样，环卫所只能遵循双方自愿的原则，通过口头约定的方式，聘请临时清扫保洁工人，而没有正式签订劳动合同。
他认为，现在罗翠兰们想要劳动合同，无非是想获得劳动保障，但是签不签一样，“不能给他们解决的还是解决不了，该发的钱我们都一定要发”。
罗翠兰们想要钱，环卫所最缺的恰恰也是钱。作为一个贫困县的环卫所所长，李俊鹏常挂在嘴边的是“环卫所是差额拨款单位，一年的财政拨款只有五百多万”。准确说是581万，这笔钱需要养活74名正式员工和186名临时环卫工人，还需支付一年的环卫设备等其他支出。根据2014年新宁县政府工作报告，2013年的财政总收入是6.17亿元。
雇年轻人拍照获补助
每到年末，李俊鹏只得通过申请公益性岗位补贴资金弥补财政不足。按照湖南省的标准，补贴标准为当地最低工资标准的60%，这样186名工人能为环卫所争取到120多万的拨款。然而申请这项资金要求所雇用的工人未到退休年龄，环卫所为此不得不找环卫工人的儿女们来穿上环卫服，替他们照相以蒙混过关。
“严格说，环卫所雇用超过退休年龄的老人本身就是违法的。”新宁县人保局副局长伍先石说，这种做法并非新宁县特有的做法，邵阳市其他的县也是这么做的。
作为环卫所负责人，李俊鹏经常找县领导反映环卫所面临的资金短缺、超龄用工等情况，甚至以辞职相要挟，请县政府尽快给予考虑。
据伍先石介绍，全县使用临时工的事业单位并非环卫所一家，如果解决了环卫工人的问题，那其他单位的临时工是不是也应解决？如此一来问题就越来越大。
分管副县长王瑞虎透露，目前，县领导对此事有两种处理意见，一是补齐欠环卫工人的钱，二是直接将环卫工作市场化，这需要一次性支付1000万，目前县领导还没有形成统一意见，“明年肯定会有结果”。
王瑞虎给南方周末记者看了一份县长转给他的报告，其中介绍了同省津市市环卫工作市场化的经验。津市市2013年10月实现环卫工人市场化，政府一次性支付承包费1003万元，中标的环卫公司接收了市环卫处和社区原有的450名环卫工人，并且承诺春节前不辞退一人。保洁员的工资从原来的每月840元提高到950至1800元，劳保福利也得到改善。
王瑞虎本人也倾向于市场化的方式。事实上，邵阳市8县3区1市，除了五个县，其他地方的环卫工作已然都实现了市场化运作。而市场化的方式上一任县长就已提出，但也是苦于需要一次性动用一大笔钱，一时没有下决定。
这也是李俊鹏口中说的打包一块解决的办法，“不可能因为谁闹事就给谁解决”。他还说罗翠兰们的闹事已经影响到工人们的团结，已经有工人向他打电话解释，自己没有签字但名字却出现在了罗翠兰他们搞的联名信里。
蒋春桃回忆，那次谈判后的第三天，也就是国庆节当天，罗翠兰给她打电话说，她接到威胁，说如果她们再闹就会被开除。10月2上午，罗翠兰猝死在自家菜地。
追悼会上环卫所送来花圈，不少环卫工人也来了，但工人们间的误解仍未化解。“她们就会‘制造事实’，爱上访。”张晚生妻子的一句话很快就传进了蒋春桃的耳朵。
来源：南方周末