七天长假结束了，不过对於老张一家人来说，这七天和其他任何日子没有什麽不同。1995年，夫妻俩相继下岗。刚开始怕丢人，就一直待在家里，靠厂里每个月发两>百的补助维持，可后来实在是不行了，就出去找工作。老张扛过水泥，摆过地摊，可总没得到过一份稳定的工作，再后来就成了“低保户”。
老张当年听说厂里要分房，於是卖掉了城郊的私房，搬到工厂里住职工宿舍。所谓的宿舍也就是临时搭建的窝棚。一间小平房用木板隔成卧室和客厅，客厅刚够放下一张饭桌四张椅子，卧室只放了两张床。厕所、厨房都在老远的地方，供十几户人公用。出了门就是污水沟，夏天蚊蝇叮绕，臭气熏天。老张苦笑>说：“本以为撑上几个月就可以住上宽敞明亮的楼房，没想到房子没等上却下了岗。偶尔回次四川农村老家，一些远房亲戚都说咱是北京人，亲戚家里的孩子也嚷嚷>要到北京来当工人，可谁知道我们过的是什麽日子，我们是生活在城市最底层的人。”
争做“城市贫民”与农民积极进城
像老张这样的“城市贫民”还有很多，他们的正式名字叫“低保户”，也就是生活在城市居民最低生活保障制度内的贫困家庭。仅去年一年，北京市政府已经拨款1.2亿元专门给他们发放粮油补贴、低保金等，今年刚到8月底，就已经发放1亿多元了。
“从1996年7月1日北京正式建立低保制度，有5000多人接受保障金开始，截止到今年8月底，已经有7. 9万多人成为低保户，而且几乎每月都在上涨。上涨的原因主要有两方面，一是因为企业的转轨，带来新的下岗失业，二是政府不断加强投入，扩大低保标准。”北京市民政局救灾救济处的刘调研员说，目前，北京的低保标准是月人均280元，此外，每人每月还可以得到40元的粮油补贴，各种相关的住房、医疗、教育甚至殡葬方面的减免或者补贴标准、政策都已经出台或将要出台。
应该说，北京对“低保户”的照顾是实实在在的。由於北京城区和郊县的生活水准不一样，但低保标准相同，因此特别在郊县，申请低保的人还特别的多。刘调研员有一次去门头沟区办事，去了>个基层单位，有两个单位的玻璃被砸了，都是一些不够低保标准却非要成为低保户的人干的。
这厢，城里人争做“城市贫民”，那厢，农民积极进城“觅食”。自今年10月1日起，中国将以两万多个小城镇为重点推行户籍制度改革。在此之前，石家庄、广州等大城市也逐渐放开户籍。城市化进程的加快引起很多市民甚至当地政府部门的担心，认为大量“素质不高”的农村人口的涌入，会加剧城市贫困化。
“城市贫民”饭碗是自己砸了，不是被农民抢走了
在目前的城市劳动力市场中，大龄失业人员是基数大、困难多的一个特殊群体。据北京首家公共职介西城区职介中心统计，35岁以下的求职者占总数的15%到20%，35岁以上的占80%以上，其中失业人员又占绝大多数。据了解，许多城市中，“4045”人员女的年龄在40岁以上，男的在45岁以上的失业人员，由於年龄偏大、技能单一、家庭负担较重，更是成为就业突出的难点。
6月底，“非正规部门就业和消除城市贫困国际研讨会”传出消息：我国目前城镇下岗职工和失业人员已达1500万人，而这部份人就是城市贫困人口的主体。要解决这些人的就业问题，就要大力发展非正规部门，其中社区服务将是发展的重点方向。然而目前看来，在很多地方从事社区服务的都是外来工。
9月25日，北京城八区的职业介绍服务中心举办了针对大龄下岗职工和失业人员的专场招聘洽谈会，然而出现在洽谈会上的有一些外来务工人员，甚至还有找兼职的。用人单位则采取了“择优录用”的原则，使一些本来很有信心的大龄人士感到力不从心。
10月6日，北京市家政服务协会的调查表明，北京市场仅日常生活服务和物业管理所需要的服务员就超过10万人，但目前相关的从业人员却只有4万多人。同时，北京有十几万的失业人员，而这一数字还在递增。十几万失业人群却填不上家政服务市场6万的就业缺口，原因何在？
北京市劳动服务管理中心社区处处长宋晔认为，北京失业人员从事家政服务者寥寥的原因是市场规律所致。他分析说，目前家政服务市场对从业人员的要求不高，入行门槛较低，使得大量外来务工人员涌入家政服务业。而由於各地区收入水平存在差异，外地务工人员对劳动报酬的要求明显低於北京人。比如做保姆，一个月包吃包住才300元工资，吸引不了北京人。
的确，就算是低保户，每人每月仅低保金以及粮油补贴就可以领取320元，比做保姆要高，但劳动力市场不会因为你是北京人，起点高而迁就你。面对家政服务业每年16.7亿元的巨大市场，如果不闯出一条新路，那麽这个市场将不会有北京人的立足之地。
其实，目前很多城市都存在>“有人无活干，有活无人干”的现象。比如武汉、青岛等地，煞费苦心提供再就业岗位的政府部门都曾遭遇过尴尬，提供的岗位下岗失业人员不愿意去。究其原因，不外乎城市居民的生活水平远远高於农民，因此他们对於某些工作要求的报酬也明显高於农民，而且多不愿从事服务性和劳动强度较大的工作岗位。与此形成鲜明对比的是，劳动强度小，技能要求低的普通就业岗位报名的却人满为患。甚至一些人，一旦找不>工资高而劳动强度低的工作，就宁愿靠>政府提供的低保金以及以前的老本，每天搓麻将、喝老茶。
中国科学院的魏众教授说，有人说上海扫马路的工人多劳多得，月收入可以超过5000元，比西部的研究生挣的还多。从经济学的角度来说，出现这种情况是不正常的，是地方保护政策的结果。目前，我国的劳动力市场处於分割状态。如果任何劳动力可以自由流动，那麽扫马路的一个月死活也挣不到5000块钱。但是，实际情况是对从事这项劳动的从业人员有限制。这是为了保护城市贫困人口的利益，这种政策起到了扩大城乡收入差距的作用。
一位网友认为，长期以来，为了维护城市的稳定，保障城市居民的利益，许多大城市一直在就业方面限制外来人口。然而保护实际上是将城市居民的要求养得越来越高，越来越削弱他们的竞争能力。他们的饭碗是自己砸的，而不是被进城的农民给抢走的。
农民进城的N个理由
9月11日，《青岛日报》上刊登了这样一组数据，今年1-6月，青岛市城镇登记失业率为3.07%，新增失业人员中，一是就业转失业的，即合同到期的失业人员是13349人，另一部份是实施城市化战略带来的4702名“农转非”人员。
8月1日，石家庄公布了7条全面放开户籍准入的标准，该市一位干部对改革的力度作了极为通俗的解释：“如果你没有钱，哪怕没有干个体户所需要的资金，你的学历也成问题，你可能只受了几年义务教育，你也没有任何直系亲属在石家庄，最不济你打工满两年，也可以落户石家庄。哪怕你干的只是一份清洁工的工作。”石家庄的这一全面放开户籍政策，引起了部份市民以及一些部门的不满，其中一条理由就是认为农民无限制的进城会让城市贫困化加剧，一是因为“低素质”农民进城之后很可能马上失业，二是大量低廉劳动力的涌入，让城市就业变得更加困难。
然而有识之士早就指出，城市化速度的缓慢制约了中国的现代化进程。目前，我国城市化水平只有31%左右，比世界平均水平低15个百分点，比高收入国家低47个百分点。而阻碍国内市场优势发挥的主要□结，在於占总人口70%的农民购买力很低。
农村人口购买力如此之低，是一把制约我国经济发展的双刃剑，一方面使8亿多农民的市场优势大大打了折扣，另一方面使4亿多城镇居民的生产力得不到充份发挥，反过来又制约了城镇居民收入的增长与购买力的提高。
要解决这个问题，惟一的途径就是加速农村剩馀劳动力向二、>产业转移，加速城市化的进程，让留下来的农民能耕种更多的土地。
专家还指出，不少人担心乡下人进城后会加剧就业矛盾。静止地看，这个说法似乎有理，但用发展的眼光看就不是这回事。进城农民不仅是一个巨大的消费群体，而且蕴藏>雄厚的人力资源，并携带了一定的资金。只要进一步放活要素市场，加大国有商业银行对城镇二、>产业的支持力度，让劳动力、土地、房产、资金、科技在更广阔的空间里自由流动、优化组合，就一定能形成更为强大的生产力，推动城市经济的发展。同时，因城市人口的增加，使农产品获得更广阔的市场，形成城乡经济的良性互动。对於我们这样一个城市化水平仅30%的大国来说，城市化将是一个强大的推动力，至少能在今后二>十年内确保我国经济高速增长。如果不能抓住机遇，加快城市化进程，表面上看只是没有解决民工问题，从长远和全局看，则是没有解放经济活力，所以，户籍制度改革是现代化的需要，是必须迈过去的一道坎。
石家庄正在吸引城市财富的创造者？
石家庄户籍制度的完全放开引起了很多争议。中国人民公安大学治安系学者伍先江说，石家庄的政策比公安部的试点走得远。他觉得这样会带来一些问题，有些人不符合条件也会办下来，有可能步子太快。最主要的是，户口的福利色彩还很浓，政府有很多财政支持。比如社会保障，石家庄能否承受这麽大的社会保障？这是个很重要的问题。
不过目前传来的消息是令人欣慰的，来自石家庄市公安局户政部门的消息称，从8月1日全面放开的市区户籍改革正在有序进行，广大市民反应平和。
石家庄市公安局户政处处长钱爱梅说，户籍管理就像弹簧，压力越大反弹越大，真的放开了，压力反而小了。1995年，石家庄市城市户口有限放开，一个进城户口要缴纳城市增容费1万元，两个星期为20513人办理了落户手续，而此次户籍改革4个星期为17972人办理了落户手续，这说明现在人们的心态平稳了许多，不会因为城市户口放开就盲目进城。
石家庄市公安局还专门进行了抽样调查，从桥东区8个派出所调取1个月落户情况。今年8月份，8个派出所中共有569名外来人口落户，其中纯务工者440人，随迁家属129人。在这些外来务工者中没有一个文盲，具有高中、中专以上学历的236人，具有初中学历的190人，小学文化的13人，初中文化以上者占到96.8%。钱爱梅说，这个抽样调查有一定代表性，可以看出落户的外来务工者素质并不是想象的那麽差，他们就是在农村也称得上是能人。
钱爱梅还说，在此次调查的569个外来落户人群中，18岁以下的为122人，19岁至45岁428人，46岁以上者达19人。从年龄结构上看，绝大部份是成年人，他们不是为了吃救济，领城市人群最低生活保障才跑到城里来，而是城市财富的创造者。
说到底，对城市化进程种种的担心是因为国家的社会保障改革还没到位，还没有按市场经济的方式来运作。“底线”没有完全建立，就难有社会的稳定。然而阵痛是必须要经历的。可喜的是，最近传来一系列让人充满希望的消息：浙江省在推进最低生活保障城乡一体化进程中迈出了关键的一步。10月1日正式颁布的《浙江省最低生活保障办法》，首次将处於贫困底线的农民也纳入了保障□围；国家有关部门透露，力争到2005年，每人都会拥有一个社会保障号码……(小伊)
千龙新闻网2001年10月13日 \