入世之后，政府部门转变职能是关键，否则，再聪明的农民也应对不了入世
玉米是不是粮食？很多人可能觉得这个问题不可思议，但记者在东北采访中发现，这不但是个问题，而且是个很大的问题，这个问题大到甚至就像吉林省农业专家所说的："问题想通了，思路理顺了，事情办好了，调整到位了，吉林省乃至东北可能就会重新打开一扇门。"
粮食大省重新定位
在人们的心目中，吉林省是农业大省，也是产粮大省，似乎只要粮食产量上去了，粮食大省的最基本的任务也就完成了，在东北老百姓的心目中，土地就是种粮食的，寄予土地的希望也就是多打点粮食。吉林省榆树市副市长裴忠说的一句话非常形像，"土地就像一个机器人在默默无闻地喷吐著粮食。"
去年，吉林省粮食总产量是1950万吨，其中玉米占到了80％，但据统计，玉米作为口粮的那一部份却仅仅占3％，也就是说其余的完全要用作其他的用途。正像吉林省主管农业的省委副书记林炎志所说的，"玉米具有多种属性，既可以作口粮，也可以作饲料，还可以作工业加工原料。随著供求关系的变化和人民生活水平的逐步提高，玉米的战略物质属性相对弱化，其经济属性已经成为主导，必须根据玉米消费属性的重大变化，重新审视玉米的功能定位。"
难题层出不穷
吉林省农办主任王守臣在接受记者采访时分析指出，当把生产粮食的思路转向生产经济作物时，就必须具有全局性的思想观念，比如，吉林省的西部是属於干旱区，就要重点搞好饲料玉米､高油玉米的生产；中部平原地区要重点搞好高淀粉玉米的生产；东部山区半山区要重点搞好粘､甜､爆､鲜等实用性玉米的生产。
其实，在记者所采访过的榆树市，他们也一直在探索著这样做。榆树市农办主任孟繁光告诉记者，针对入世后，粮食产区如何摆脱困境等问题，榆树市从前两年就开始谋划新的思路。具体说就是打好玉米牌，发挥资源优势，稳步推进规模种植业，大力发展精品畜牧业，重点突破资源加工业，积极培植新型流通业。之所以确定这样的思路，主要是考虑榆树是得天独厚的黄金玉米带，农民种玉米有传统，有经验，玉米不仅是高产之王，也是综合利用之王。发展规模种植业，是想解决粮食成本高的问题，发展畜牧和加工业主要是出精品､上水平､消耗剩余粮食，流通业主要是解决组织化程度低的问题。
但是，吉林省发展研究中心宏观处刘庶明处长在接受记者采访时指出，这样做又谈何容易？比如推行规模化生产，现在的土地分散在千家万户，不要说机械化难以进行成片耕作，就是有了好的品种，也会因为混种混收，色泽混杂，造成等级混杂。目前小户分散生产不但带来了生产效率低下，而且更使化肥､农药等充斥田间，不但造成了成本的居高不下和质量的低下，更重要的是，千家万户难以组织起来去面对统一的大市场。
在采访过程中，一个叫菜国海的村民告诉记者，他们家一共分了5亩多地，其中2亩多地是水田，每年都是种玉米和水稻，十多年都是这样，问他为什么不种点别的，他说还能种什么呢？大豆不稳产，旱了､涝了都不行，玉米不但产量高，而且能保证卖出去，种其他的什么新品种，一来没种过，心里没底，二来即使有了好收成，也不知道卖给谁，所以也不敢种。
记者就这个问题跟一些乡镇干部交流过，他们也有许多苦恼。他们本来也想引进一些新品种，但也是心里没底，不知道销路如何，也不知道产量如何，不知风险该由谁来负担呢？
政府极待转变思路
记者在采访过程中发现，几乎大人小孩都知道中国加入WTO这件事情，也都知道入世会对农业构成冲击，但是不知道到底会带来什么结果，也看不到下一步到底会怎么样，比如，许多村民说他们不知道明年该干什么，也不知道该种什么。
对此，国务院发展研究中心副主任､农业问题专家陈锡文在接受记者采访时指出，从目前老百姓比较困惑的角度看，现在农产品市场信息体系不完善是一个很大的问题，在一定程度上，这种困惑不仅仅在老百姓，也不仅仅在乡村干部，就是到了县､省一级，主管农业的官员也不敢说很清楚。
那么怎样解决当前农民的困惑呢？实际上就是要取决於政府部门。如果说主管农业的有关部门也说不清楚让农民种什么的话，那农民怎么能清楚呢？所以，如果各级政府部门不能从管农民､指挥农民､命令农民的职能转到引导农民､为农民服务上，那农民的困惑就永远也解不了。当然，政府部门要想一下子转变过来毕竟不是很容易的事情，但是，主管农业的省长､粮食厅厅长，他们必须能够了解全世界主要农产品的动态，他要是没有渠道能够了解这些宏观面的话，那市长县长又如何清楚呢？那么乡长､村长和农民又怎么能够清楚呢？所以入世之后，更大的冲击应该在政府部门，政府怎样改变自己的行为是很关键的，这个转变完不成，再聪明的农民也应对不了入世。
摘自中国经济时报
北大三角地
作者:刘树铎,华中炜
2002年2月7日