――对山东惠民县劳务输出的调查与思考
记者：何勇
编者按：党的十六大报告提出，增加农民收入，是全面建设小康社会的一项重要任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，既是工业化和现代化的必然趋势，也是目前农民增收的重要途径。
如何引导农村劳动力合理有序流动，如何更有效地保障务工者的合法权益，各地都在探索。山东省惠民县走出了一条政府引导､市场化运作､规模化经营､一体化服务､合理有序输出的新路子。本报发表的《4万民工工资为何无一拖欠？》一文，值得一读。
山东惠民县，“兵圣”孙子的故里。今天，这里正叫响一个品牌：惠民劳务。
2002年，惠民县输出的4万余名民工不但保证了100％的就业率，而且工资无一被拖欠。“惠民劳务”的品牌影响力也超出了地界：鲁北､河北沧州，甚至黑龙江讷河市，都有不少农民通过惠民县劳动部门外出打工，惠民每年输出的务工人员有20％不是本县的。
“惠民劳务”的品牌何以崛起？记者通过调查发现，惠民走出了一条政府引导､劳务公司主导､市场化运作､规模化经营､一条龙服务､合理有序的劳务输出之路。外出务工人员100％的就业率､100％的工资按时发放率的关键，在於惠民县遵循社会主义市场经济规律，积极发展“订单劳务”产业。
政府引导是前提：成建制输送，只“批发”，不“零售”
2月15日是元宵节。记者在惠民县劳动局劳动力交易大厅看到，上百名来自各个县的农民正忙著填写各种表格，和劳动局签订用工合同；两辆豪华大宇客车在门外静静地等待ぴ这些即将告别田地､奔赴车间的青年们。
县劳务合作公司总经理刘军这几天忙得不可开交，从初二到元宵节他共面试了1000名要求出去打工的农民。他指著大厅里的小伙子们介绍：他们要去天津开发区金桥焊材有限公司，我们劳务公司负责送到；我们输送务工人员，都是成建制地送往某个公司，只“批发”，不“零售”。
当被问及惠民民工实现合理有序流动的原因时，劳动局李佐华局长说：“原因有很多，但政府正确的引导是前提。”惠民位於鲁北平原，是一个62万人口的农业县，工业基础薄弱。全县富余劳动力有9万多人。对劳务输出，县委书记何凤岐这样看：“劳务输出实质是‘打工经济’，是农村全民奔小康的重要举措，可以加快县域经济的发展；它也是农业大县实施人才战略的重要组成部份。”
山东人“父母在，不远游”的观念根深蒂固。县政府就利用务工人员“一人务工，全家致富”的事例，“晓之以理，动之以利”，引导城乡富余劳动力积极外出打工。县政府成立了劳务输出工作领导小组，每年都要专题研究劳务输出工作；还建立了劳务合作公司，专门负责劳务输出。县政府先后出台《劳务输出管理办法》等10多份文件，明确了劳务输出的管理办法､工作程序和优惠政策，建立了遍布全县14个乡镇和周边地区的工作网络，使劳务输出成为一种长效机制。
在具体的劳务输出工作中，县政府主要依靠劳务合作公司，对非法劳务中介则进行严厉打击。县里定期组织劳动､公安部门对全县劳务中介机构进行清理整顿。2000年以来取缔非法劳务中介15处，为务工人员追回经济损失20万元，维护了劳动力市场秩序。
“订单劳务”是关键：首先摸清本县富余劳动力的“家底”，再去全国各大企业寻找市场
惠民县在劳务输出中，注意市场对劳动力资源配置的基础作用，发展“订单劳务”，按照商品生产､销售的内在规律去经营“劳务”这个特殊的“商品”，实现了劳动力资源和劳动力市场有效对接。
知己知彼，百战不殆。劳动部门首先摸清自己的“家底”，通过各乡镇劳动服务站，对劳动力资源按性别､年龄､文化程度､劳动技能､就业意向等进行分类，输入微机动态管理，建立了储备库。然后拿ぴ自己的“家底”，去拓展劳动力市场。劳动局和劳务合作公司利用各种关系，向各大用工企业积极推荐，将惠民县劳动力资源表和服务承诺等资料送到用户手中。去年，全国各地又有20多个大企业将惠民列为合作县，新增用工指标数千个。
劳务输出是个双向选择的过程。惠民劳动部门在选择用工企业时，从未因为现在劳动力市场是买方市场而放松对企业的要求，为保障务工人员权益，劳务合作公司仔细考察用工单位的安全､效益､信誉､规模､环境卫生等综合情况。双方满意后，签订劳务协议，确保所有务工人员按时足额领到工资。对企业类型，侧重电子､航海､服装､食品､运输､物业管理等相对规范的行业，而尽量避开拖欠工资现象较为严重的建筑行业；对一些信誉不好的企业，即使开出的条件很优厚，也退避三舍。目前，我国70％的彩色显像管生产企业都有惠民员工的身影，人员总数已占该行业的8％。
经过互相考察，劳动合作公司拿到企业用工的放心“订单”合同后，根据合同要求，依托技工学校､就业训练中心及各类职业学校，对劳动力进行技能培训，经考试合格者颁发国家《职业资格证书》，达到用工单位要求后再集中进行输出。对技能要求不高的青壮工，则进行法制教育､道德礼仪､安全生产等内容的短期培训。近年来，该县输出的务工人员文化程度逐步提高，有一技之长和高中､中专学历的务工人员以每年20％的速度递增。这样惠民劳务公司组织输出的务工者多是既有工作合同､又有一定技能者，我们在电视上经常看到的民工盲目流动､到处寻找工作的现象很少发生在他们身上。“订单民工”使惠民劳务部门找到了开启规范的劳务市场的钥匙。
目前，用工企业由过去的省内､京､津､沪十几家遍及北到哈尔滨､南到广东阳江等地的30多个大中城市的150多家大型企业集团。
跟踪服务保质量：对在外的务工人员，县劳务部门定期跟踪服务，发现矛盾，提前介入，及早协调
在劳务市场上，惠民县以完善的工作程序､优质的跟踪服务､较高的劳动力素质逐渐打响了“惠民劳务”这一品牌。考察用工单位､洽谈用工意向､签订用工协议､组织求职报名､开展教育培训､严格考核录用､专人护送交接等程序运转流畅，实现了招收､培训､录用､护送､管理一条龙服务。接到用工信息､派人考察满意后，县里积极协调本地和用工单位所在地的公安､卫生､劳动等部门，及时为务工者办理计生证､暂住证等有关证件，确保了劳务输出工作的顺利开展。
对在外的务工人员，劳务部门定期跟踪服务。惠民与大的用工单位建立了定期联系制度，县领导和劳动保障部门的同志定期走访用工单位，徵求意见和建议，配合他们对务工人员进行管理，对出现的劳资纠纷的倾向，提前介入，及早协调；定期召开务工人员座谈会，了解他们的思想､工作和生活情况，询问是否适应所从事的工作，对明确表示不适应的进行调整。
今年1月中旬，县委书记何凤岐亲自带队去北京朝阳区主要用工单位，对民工进行慰问，并和朝阳区有关部门进行会谈。这既稳定了自己的队伍，又和用工单位所在地政府建立了良好关系。天津顶新集团､天津三星机电公司等用工单位每年腊月二十九放假，正月初二上班。劳务合作公司每年都派专车接送务工人员回家过年､返厂上班。亚洲最大的焊条生产企业天津金桥焊材有限公司人事部田金健先生说：“惠民劳动部门服务很好，劳动力素质也比较高。”
凭著这种全程服务，惠民民工赢得了用工单位的信任。惠民务工人员非但工资没有被拖欠的，连缓发的都很少。去年，苏州某电子厂缓发了50名惠民民工一个多月的工资。在协商无果后，民工们立刻向惠民劳务合作公司汇报。公司马上和苏州劳动部门联系，4天后，工资就发放到民工手中。
如今，“惠民劳务”发展越来越快，每年外出务工人员带回来的收入将近3亿元，对周边地区的影响力和辐射也愈来愈大。
人民网
2002-02-22