谁在纵容他们疯狂 山西省宁武县私藏炸药特大爆炸现场调查
无辜百姓救火送命
几天来，山西省宁武县东寨镇
东寨村阴雨绵绵，笼罩在一片悲恸之中。
7月7日6时20分左右，东寨村村民孙林峰的妻弟王文义在村里可著嗓子吆喝：“我家著火了！快来救火啊！……”
一霎时，邻居、亲友从梦中爬起，拿起救火家什纷纷从四面八方涌向他家，洒水汽车也呼啸而至。
当人们将水泼向他家著火之处时，谁也想不到，突然“轰”地一声震天巨响，炸药爆炸，火光冲天，烟尘四起，房顶开花，血肉横飞，砖石如雨，一场巨大灾难顷刻降临了。
经县、忻州市党政部门紧急组织三天搜救，发现共有49人死亡、30人受伤，7间房屋被毁，周围房屋不同程度受损，方圆300米内房屋玻璃破碎。
发生爆炸的民宅，位於东寨镇的靠西部，在一条南北走向的巷子中部，是临街的一座四合院。
四五个村民争先恐后地向记者说，这座院子的主人叫孙林峰，他现在并不在这里居住，他住在这条巷口临街的一栋小二楼上，这座院子由孙林峰的小舅子王二文(王文义)和邻村张贵林的儿子等五户人家租住。当天一大早，这座院房内私藏的炸药著了火，王二文心知肚明，却瞒著真实情况，在满村里吆喝人们出来救火，结果把见义勇爲参加救火的许多人都炸死炸伤。
一些掌权人充当什麽角色
头裹绷带、62岁的江大爷颤抖著嘴唇说：“我家和王二文房紧挨，听到一声巨响，像炸雷，转眼飞进来三具尸体、无数砖石，不光把我老伴腿打断、把我头打破，连电视、家具都砸毁了。”
“又是私藏炸药惹的祸。县政府要是早动真格整治哪会遭这麽大难？死伤这麽多人？”
记者见到警察在东寨镇大街上戒严，东西大街上站满了人群。人们有的在交头接耳地议论著，还有的人已欲哭无泪，默默地呆站著。远处仍然哭声不断。
9日上午，东寨镇大街一座小二楼前，记者见三个老乡凑在一起议论，便上前了解情况。
当记者问到有关当地私造、私运、私存炸药的情况时，其中两年轻人边说不知道边匆匆走了。剩下一位老者压低声音说，我们东寨附近有很多黑煤窑，开煤窑的用私制炸药很普遍，就因爲私制炸药成本低，也有黑市渠道，所以好多窑主就存这些炸药采煤发财，而政府管理的人也睁一只眼闭一只眼。其实这些事好多人都知道，一般人不肯说破罢了，搞这个的都有钱有势。
一位元干部模样的中年男子，把记者叫到一旅馆中悄悄地说，宁武是煤炭大县，煤层浅，煤质优，价格高，容易采挖，加之山大沟深，私采不易发现，挖出来就能卖钱。全县有手续的矿只百十来个，没手续的少说也有两千。不少利欲熏心的“拜金者”，采取金钱开路的法子，疯狂搞黑煤窑挖煤牟取暴利。因爲没正式手续，买不到炸药就买黑市的，运输、储存都偷偷摸摸。
开黑煤窑的大都和政府部门的一些掌权人有一“腿”。管理部门的一批掌权人吃了黑窑主好处，对私藏炸药者睁一只眼闭一只眼，打而不严，或干脆成了黑煤窑的入股人，成了他们的“内线”、“保护伞”。风声松时，告诉黑窑主快采；风声紧时，告诉快停。今年过春节期间宁武就私挖滥采严重，一过罢春节，好多山沟内的煤堆积得运不出来。从而使这些人尝到了甜头，并很快暴富。
记者调查中听到大量这样的反映：
尽管中央和省、市三令五申严禁私挖滥采，多次查禁私藏炸药，但宁武却查而难禁，愈演愈烈。爲了牟取暴利，他们见利忘义，铤而走险。
一些掌权人只要自己有大利可图，不仅不管百姓生命安全，连自己有渎职坐牢之险也不管。黑窑主只要能发大财，不光不顾周围乡亲邻居的生命安全，居然将危险的炸药藏匿于地处居民集聚地的家中，不顾一切地玩起了“死亡游戏”。
难怪今年以来的多起炸药爆炸事故也未引起宁武县一些掌权人、黑窑主的惧怕、猛醒和良心发现呢！难怪王二文明知自己私藏的炸药著火，会爆炸伤人，但爲了保住一己之利，昧著良心，隐去真情，叫数十名无辜者去救火送死呢！
公安部门现已查明，这起爆炸就是因爲王二文私藏炸药自燃而引起的。犯罪嫌疑人王二文曾非法开采煤矿，非法买卖、使用、储存爆炸物品。非法煤矿被关闭后，王将炸药转移藏匿家中，伺机再用於非法开采煤矿。因炸药中含有氯酸钾成分发生自燃，引发住房著火。经专家组DNA检测证实，犯罪嫌疑人王二文本人及妻子王凤仙、哥哥王大文已在此次爆炸中死亡。
法制网宁武7月10日电
相关链结：
今年4月10日与宁武同属忻州市的原平市轩岗镇同煤集团轩岗煤电公司医院一家属楼发生私藏炸药爆炸，造成34人死亡；
6月8日繁峙县砂河镇西沿口村一非法自制炸药作坊发生爆炸，导致10人死亡；
6月1日宁武西马房村私藏炸药爆炸、造成5人受伤，其中一人受重伤。
2006年07月11日 法制日报
矿难背后的思考：安监体制存在权力分散等问题
由中共中央党校主办的《学习时报》第343期刊发了《矿难背后安监体制问题思考》的文章，对我国现行的安全生産监督管理体制进行了评价并提出了建议。文章认爲我国安全生産监管体制还存在权力分散、职能交叉等等问题，并提出在适当的时候安全综合监管部门应实行垂直管理等建议。全文内容如下：
五月十八日山西省大同市左云县民营新井煤矿发生一起透水瞒报事故，目前失踪57人。国家安监总局、国家煤监局在事故通报中说，该矿违法超层越界开采、超采，井下层层转包，劳动组织混乱。面对严重违反安全规定造成的这一矿难，我们不禁要问，安监、煤监部门是如何履行职责的？国家近年相继出台的关於煤矿安全生産的法规很多也很具体，爲什麽如此明显的大规模的违规生産竟无人过问？到底是什麽原因？爲此笔者作了大量研究，走访了多家市、县及乡镇三级政府的相关部门，发现我国现有安全生産监管体制存在的一些问题，引发了思考。
一、对我国现行安全生産监督管理体制的基本评价
2005年2月，党中央、国务院决定，将国家安全生産监督管理局调整爲国家安全生産监督管理总局，升格爲正部级，爲国务院直属机构，承担国务院安全生産委员会办公室的职责和原国家安全生産监督管理局的全国安全生産综合监管职责；国家煤矿安全监察局单独设立，规格爲副部级，爲国家安全生産监督管理总局管理的国家局。这次调整，国家安全生産监管体制基本理顺，政府的安全监管职能得到进一步加强，国家安全监管体制得到进一步健全和完善。具体表现爲，一是安全生産监管系统自形成以来规格相对较低、权威相对不足的问题趋於缓解，二是安全生産监管职责进一步明确，三是安全生産指导协调职能进一步强化，四是全国安全生産监管机构逐步健全。
二、国家安全生産监管体制尚存问题
1、权力分散、职能交叉。当前体制仍然很难从根本上解决长期存在的权力分散、职能交叉问题。目前，我国安全生産监管格局涉及到安监、质检、卫生、劳动、公安、交通、铁道、民航、建设、旅游等诸多部门，权力分散不易集中行使，增大了部门间协调难度，降低了监管治理力度，增加了执法成本，削弱了执法效力。
监管权力的分散化，也带来政出多门、职能交叉的现象。各安全监管部门都有各自的法律法规或部门规章，致使一些工作政出多门，令企业无所适从。一项工作，安监、煤监、质检、公安、卫生、消防等部门都在管，都在下发文件安排而又无法协调。同时，多个部门负责使得工作上的扯皮和监管上的缺位在所难免，爲部门之间推诿塞责留下了空间，进而出现了要麽无人过问要麽越位争权的现象，难以形成高效、统一的工作机制。
2、安全生産综合监管部门难解地方保护瓶颈。一些地方政府爲了GDP的增长、税收增长以及自己的政绩，认爲安全监管过於严格会干扰地方经济的发展，就对安监工作直接进行干预，采取放松安全执法、消极对待违规生産的企业甚至倚重、保护这些企业的态度。在这样的环境下，安全生産监管工作势必偏离目标甚至失灵。对上级部门，一些地方政府报喜不报忧，重大、特大事故频繁发生而瞒报、少报。而地方各级安全监督管理机构，是地方各级政府履行安全管理职责的代表机构，要服从於地方政府利益，其监管工作必然受到擎肘，处於一种被动和尴尬境地，难以施展手脚。
3、地方安全生産监管机构建设与中央调整不能同步进行。在安全生産监管任务最爲繁重的市、县两级，一部分地区的安全生産监管机构尚未组建。已建立的机构其管理形式、独立程度和内部机构设置也有很大差别。很多县一级的安监、煤监部门，都是一套人马二块牌子。有行政机构，也有事业单位；有直属机构，也有二级机构。全国还有近三分之一的省、自治区、直辖市，大部分市、县两级的安全生産监管机构还比同级政府的部门或单位低半格，很多还是政府部门管理的二级机构。
4、基层分管领导和安全监管人员的思想压力大。国家加大对政府分管领导和安监人员责任追究力度，致使基层分管领导和安监人员思想压力加大，政府领导多不愿分管安全工作，无奈中只好采取轮流分管安全工作的办法，否则一个领导会背太多的处分，亦爲保护干部。某産煤大省一个市年内即有二位安监局长主动辞职。在官本位思想深入人心的内陆城市，这一举动非同寻常！它势必影响安监队伍的稳定。
5、统一协调煤矿换证工作，统一证件时限。一个煤矿合法开工要办采矿许可证、煤炭生産许可证、安全生産许可证、营业执照、矿长资格证、安全资格证、爆炸物品使用证、储存证、安全基本条件评价核准书等多个证件。证件期限不等，换证部门不同，使企业长期处於换证状态，给安全工作带来很大隐患。各安监部门应统一协调煤矿换证工作，统一证件时限。
三、进一步完善我国安全生産监督管理体制的几点建议
1、正确认识权力分散问题，强化安全综合监管部门的协调功能
进一步理顺安全综合监管部门、安全生産专项监管部门和监察、司法、工会等有关综合部门以及地方人民政府之间的关系，建立必要的工作联系和协调机制，加强沟通，搞好督促指导，做好协调服务。
2、进一步理顺煤矿安全监管体制
调查中发现，由於我国现有安全生産监管格局刚刚形成，各级监管部门权力、职责分工不清，好事抢著办，事故推责任。在一个省，直接监管煤矿的职能部门就有煤矿安全监察局、煤炭工业局和安全生産监督管理局。在具体工作中，时有互相碰撞、扯皮现象，降低了安全生産综合监管工作的统一性。应尽快理顺煤矿安全监管体制，或将职能合三爲一，或进一步明确细化三部门的职责。尤其是安监、煤监二部门的职责。
3、加大力度，尽快健全基层各级安全监管机构
我国基层各级安全生産监管机构尚不健全，而恰恰基层安全监管任务最爲繁重。从队伍建设看，当前我国多数安全生産监督管理机构的监督管理执法人员不足，超负荷运转。我国安全生産监察人员与每万名职工的比例小於0.83，而英国爲4.5，德国爲3.5，美国爲2.1。
4、在必要的时候，安全综合监管部门实行垂直管理
基於我国正在进入一个安全事故多发期和安全生産涉及领域扩大化的社会发展形势以及安全生産工作的复杂性和重要性，有必要探讨在安全综合监管系统实行垂直管理。在整个安全生産综合监管系统实行垂直管理，符合国家安监总局“综合不代替，监督不失控，协调有权威，指导有效果”的综合监管思路，有利於安全生産工作的进一步加强。实行垂直管理是科学构建安监系统的需要，但我们也要看到，安全生産综合监管系统实行垂直管理，需要一定的条件，时机成熟了才可推开。
2006年07月11日 新华网