美国东部西佛吉尼亚州阿普舒尔县萨戈煤矿当地时间2日早晨发生爆炸，13名矿工受困78米深井下。在苦等了12小时、待有毒的一氧化碳气体散尽后，美国救援人员终於进入矿井爆炸现场，开始搜寻与营救被困矿工。（《中国青年报》1月4日）
到目前爲止，这起矿难的真正原因还未查明。但在这个新闻中，美国监管部门的做法，则引起笔者的注意。联邦检查员在2005年12月对该煤矿实施爲期11周的安全检查，结果发现煤矿共46处违反美国联邦政府设立的煤矿安全和卫生条例。当地管理部门的审查纪录显示，该煤矿2005年共被美煤矿安全卫生管理局曝光208例违规作业行爲。这比2004年多出整整140次。
虽然，此次矿难不能排除监管因素，但是笔者从46处、208例和140次，这些精确的字眼里，看到了国外监管者的尽职尽责。正因爲如此，20世纪前30年，美国煤矿每年平均事故死亡2000多人；进入20世纪90年代后，伤亡人数才迅速减少；1990年死亡66人；2000年死亡40人。从国际上公认的安全生産指标百万吨死亡率来看，美国的这一指标已下降到0.035左右。
美国煤矿的安全事故是世界上最少的，它的监管体系的设计非常科学：有关法律规定——垂直式的监管体制架构，轮岗式的监管人事制度，雷霆式的监管执法力度等，都爲美国的煤炭安全生産赢得了世界性的赞誉。
详细说来，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿和现场工程师的资格，每年到安全培训学院轮训一周。各地的联邦安全检查员，每两年也必须轮换对调。任何煤矿发生三人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，而须由联邦从外地调派安全监察员进行事故调查。此外，可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行爲责任人，将被追究刑事责任。
反观国内，目前频频发生的矿难。矿难之所以频发不断，不是没有政策，中央政策一个接著一个，红头文件接连下发，可以矿难却难以拒绝。究其原因，作爲身负守夜人之责的政府部门，由於迟迟不履行自己的监管责任，却眼睁睁地一直“耐心”等到事故发生之时？正是因爲地方政府缺乏严格监管的意愿，中央政府整顿煤炭生産秩序的决心会一层层衰减，整个松散的监管体系并未起到真正作用，从而导致惊天矿难，屡屡发生。根据国家安监总局的资料，2005年1月至12月11日，全国共发生煤矿事故近3000起，死亡的煤矿工人数达到5491人。
他山之石，可以攻玉。我们不妨从美国煤矿的监管制度中，来查找国内监管制度的不足之处，以完善国内极其脆弱的监管体系。否则，换来的只能是安全工作的一纸空文和矿难悲剧的频频上演。
2006年01月05日 红网