资源枯竭后,城市上空的火焰能否继续燃烧？
50座城市面临>共同的问题：资源枯竭。它们接受>同样的考验：向何处去？煤炭很快就会没有了。
这是事实。这座位於辽宁西部的中国>名煤城――阜新，在创造了50年的辉煌之后，最终为煤所困：煤炭资源耗尽，15.6万职工下岗，30万家属生活困难，经济增长逐年放缓。
阜新，在中国的版图中只是一个小城，但就是这个不起眼的边陲之地，却是新中国最早建立的煤电生产基地之一，为国家经济建设作出过重大贡献。“一五”时期，奠定国家工业基础的国家156个重点项目中，就有4个能源项目安排在阜新。从新中国成立到2000年底，阜新累计发电1500亿千瓦，生产原煤5.3亿吨，用60吨卡车装煤排列起来，可绕地球4.3周。
不能让它就此衰退――这是国家、辽宁省以及阜新市上上下下的共识。为此，辽宁省委书记闻世震、省长薄熙来、国家6部委官员以及国务院副总理李岚清，先后来到阜新市，主题只有一个：拯救它。
“拯救阜新的唯一出路是经济转型。”阜新市计委主任刘文启在接受本报采访时称，“国家和辽宁省对此十分重视。”据称，国务院已经将阜新列为资源枯竭型城市经济转型试点城市，而辽宁省也将阜新市经济转型确定为“辽宁二号工程”。
对於辽宁省这个中国老工业基地来说，“阜新问题”是一大心病。在辽宁，鞍山、本溪、抚顺、北票等城市也面临□和阜新相同的遭遇――如果解决了阜新的问题，其它城市的问题也有望以相同模式解决。
事实上，“阜新问题”也是中国众多资源枯竭型城市共同面临的危机。据中国矿业协会统计，中国目前已经形成了390多座以采矿为主的资源型城市，其中，20％处於成长期，68％处於成熟期，12％处於衰落期。全国约有400多座矿山已经或将要闭坑，约有50多座矿城资源处於衰减状态，面临>资源枯竭的威胁，目前如新疆克拉玛依、黑龙江大庆、河南平顶山、山东枣庄、山西大同、甘肃白银、四川攀枝花等城市均面临如何转型的考验。15.6万职工下岗在中国几十座资源枯竭型城市中，阜新的问题似乎最为严重――矿区职工占城市职工的31％，矿区人口占市区人口的60％，所占比重远远超过其他同类城市。
“100多年前，阜新挖出了第一锹煤，50年前，阜新建成了新中国的煤电基地，而今天，阜新的地底下已被挖空，煤炭资源几近枯竭。”阜新市经济转型办公室官员对本报说。这是一个悲伤的故事，辽宁省省长薄熙来也为此落泪。虽然阜新78万人不愿意接受，但却不得不面对。刘文启说：“首先面对的是人员的出路问题。”
刘文启透露，在阜新市78万人口中，已有15.6万人下岗、失业，而且随>资源的逐渐减少，矿区下岗职工还将逐年增加，到2005年，阜新下岗职工、失业人员将达17.6万人，基本上每4个人中就将有一个失业人员，这对於资源枯竭、经济增长缓慢的阜新来说是一个巨大的负担。
“而对於那些暂时没有下岗的职工来说，日子也并不好过。”据称，由於资金紧张，阜新矿务局从1994年就开始拖欠职工工资，时间最长的达16个月。长期领不到工资，使得多达19.98万阜新居民处於最低生活保障线以下，也就是说，每4个阜新人中，就有超过1个人处於当地确定的贫困线以下，月收入不足156元。“资源枯竭和高失业率使阜新经济遭受重大打击――这是阜新不得不面对的另一问题。”据悉，自1995年以来，在全国GDP年增长率持续高速增长的情况下，阜新GDP年均增长率仅为2.7％。
经济增长放缓，直接导致阜新财政收入紧张。刘文启透露，2001年，阜新全市财政收入4.54亿元，而财政支出18.84亿元。在阜新7个县区除海州区外，其馀6个县区全部拖欠公务员工资。因此，在辽宁全省14个市中，阜新也是唯一一个市区和下辖7个县区全部享受省财政补贴的市。人员出路问题和经济增长放缓都让阜新市主政官员寝食难安。然而最令人担忧的还不是这些，而是矿区地面的沉陷正时刻威胁>矿区人民的生命财产安全。由於阜新煤矿长期以来只开采不填充，致使矿区底下形成大面积的采空区，地面缺乏支撑而逐步演化为沉陷区。
据悉，阜新市共有13个沉陷区，总面积达101.4平方公里，有2.7万座房屋受到不同程度的破坏，有1.52万座处於危房状态，涉及居民2.9万户、7.8万人。沉陷最严重的是阜新市新邱区，占地面积24.5平方公里，其中矿区占了17.63平方公里。目前新邱区的很多房屋普遍存在开裂、门窗变形等问题，有些房屋已经坍塌，但仍有一些人住在这里。阜新煤层沉陷的问题引起了有关部门的高度关注，决定拨出7.4亿元专款，用於彻底治理采煤沉陷。“不过目前款项并没有完全到位。”刘文启称。
4万矿工当农民，阜新的出路是经济转型。关於这一点，国家、辽宁省以及阜新市，都认识得十分清楚。但是，资源枯竭型城市转型却是一个世界性的难题，德国的鲁尔、法国的洛林等资源型城市都面临□这一问题。从发达国家的转型实践看，尽管有>巨大的财力支持，转型也需进行几十年。而对於中国，资源枯竭城市经济转型是前所未有的事情，没有什麽经验可供借鉴，同时财力十分紧张，经济转型十分困难。
阜新市计委主任刘文启承认：“转型遇到了相当大的困难，下岗失业人员多，财政紧张，企业没钱，银行也贷不出款，而更大的挑战还在於阜新人对经济转型的观念十分保守。”刘文启称，对阜新来说，绝大多数居民都是矿工，除了挖煤，几乎没有其它谋生技能，因此他们对於转型的理解也依然是挖煤。
很明显，以采掘其它地方的煤来解决阜新15.6万下岗矿工的出路是不现实的，那麽除了煤矿，在第二产业中寻找其它产业来发展行不行呢？答案也是否定的。据悉，早在80年代中期，当时的阜新市领导就已经认识到资源枯竭问题的严峻，於是阜新开始>手结构调整，建纺织城、电子城、化工城等等。然而，一个投资3亿元的化工城，由於建设周期太长，没等工厂建好，就已被市场淘汰，投产之日就是倒闭之时。而那些围绕煤炭的“因厂转厂、因产品转产品”的调整，折腾了好一段时间，也没见成效。
面对重重苦难的阜新如何背水一战？阜新市委书记王琼说：“阜新的经济转型必须立足本地资源和优势，创造一条符合阜新特点的转型之路。”什麽样的路子是符合阜新特点的路子？阜新矿工刘锦瑜闯出的路子给了政府以启示。两年前刘下岗之后，在郊区承包了20亩土地，由工人变成了农民。两年来的日子，虽然谈不上小康，但也衣食无忧。事实上像刘这样自愿由工人变成农民的例子，在今天的阜新已经十分普遍。
“发展现代农业，这正是阜新确定的经济转型思路，”阜新市计委主任刘文启说，“阜新丰富的土地资源，是阜新将转型重点放在建设现代农业示□区的主要依据。”据阜新市计委统计，阜新市农村人均耕地约有0.38公顷，人均耕地和人均粮食拥有量都居辽宁省首位。
阜新的规划是：用9年时间基本实现经济转型，前4年>力培育自身发展能力，为全面转型奠定基础，后5年形成有地域特色的优势产业，实现一、二、>产业协调发展――从2002年到2005年的4年时间里，建设一批现代农业示□区；从2006年到2010年的5年时间里，基本建立起现代农业体系，初步建成全国生态农业建设示□市。
按照规划，阜新将租用周边12个乡镇农民的8000公顷土地，建设50个农业园区和200个以养殖为主的专业小区，安排转岗职工42000人就业，并促使10000名工人向第>产业发展。
“最大的难题是资金问题。”刘文启称。据称，一个农业园区规划的面积是1000亩土地，在上面建500个大棚，需要资金2000万元，而50个园区就需要10亿元资金，这还不包括建设200个小区(每个小区100亩土地)需要的资金。解决资金的手段是招商引资，可阜新并没有针对招商引资的统一优惠政策。刘文启解释，制定统一优惠政策会涉及到国家的相关政策，虽然国家已经确定阜新为转型试点城市，但目前并没有赋予一些特殊政策。“阜新的思路是‘一事一议’，针对具体的项目会有具体的优惠政策。”
刘文启透露，通过招商引资等手段，阜新今年已经建设了15个现代农业示□园区。其中阜新农业科技园区属於规模较大的一个，园区规划有6个功能区，每年将实现产值16亿元。另外，阜新市海州区、太平区、市林业局等，利用矿区废弃地建设农业、林业产业化园区的项目都已开始启动。“按照计划，在2003年至2005年的3年时间里，阜新还将通过招商引资等手段，再建设35个现代农业示□园区，最终实现安排4.2万下岗职工就业的目标。”刘文启称。但阜新目前下岗失业职工人数是15.6万人，解决了4.2万人，还有11.4万人的就业怎麽解决？刘文启称：“除了现代农业，阜新也在考虑发展第>产业，来解决下岗职工的出路问题。”
能否成功转型，解决15.6万下岗职工的就业，促进经济的稳定增长，这对阜新市政府是一大考验。资源城市形势严峻，事实上，阜新的问题只是中国390座资源型城市的一个典型。
“中国面临的形势是严峻的，”中国矿业联合会会长朱训称，“中国二十世纪五六十年代建设的国有矿山有>分之二正进入老年期，440座矿山即将闭坑，390座矿城中的50座矿城资源衰竭，而且另外340座矿业城市终将面对矿山闭坑的一天。”“这些城市的可持续发展面临挑战，”朱训说，“中国很多矿业城市都是随>矿的发掘在偏僻的矿产地建立的，如克拉玛依、大庆、攀枝花、平顶山等。其中许多城市除矿业外的其它产业没有形成气候，在地理区位上又处劣势，一旦矿产资源枯竭将会带来大量人口失业，而且矿工由於其它谋生技能的缺乏，再就业十分艰难。”
据有关部门统计，在中国50座资源枯竭城市中，由於资源的枯竭涉及下岗职工大约为300万人，另外1000万职工家属的生活也将受到影响。中国城市发展研究会理事长厉有为称，事实上，中国资源型城市除了逐渐受到资源枯竭的威胁外，还存在影响城市经济发展的致命因素。其一是区位偏僻。厉有为指出，资源型城市基本上都是依资源而居，大多位於内陆，边远荒漠地区，地理环境闭塞，远离交通干线、远离工商业发达地区，远离国内、国际市场，区位条件差。因而城市缺乏一般城市的开放性，经济体系处於封闭状态，城市其它社会服务功能紧紧依附于主导资源产业，得不到较大发展，使城市功能单一，自我发展能力较弱。
其二是支柱产业单一，城市对矿业产业的依赖性很大。“这样城市的发展会受到很大限制，容易造成城市功能不全，城市建设投入不足，基础设施建设滞后，第>产业以及可替代产业发展滞后。”
其>，矿业城市在管理体制和利益机制上矛盾突出。有的是大矿山，大企业、小城市，企业大财政，城市小财政。矿业企业创造的利税地方城市留成很低。容易造成企业办社会，政府办企业的本末倒置、功能错位的状况。
因此，中国的资源型城市，无论其资源是否存在枯竭现象，进行经济转型都是必须的。很明显，如果试点城市阜新转型成功，它将为全国50座资源枯竭城市的转型闯出一条路子――这也正是国家把阜新确定为“资源枯竭型城市经济转型试点城市”的良苦用心。
不过问题的关键是，阜新的转型模式是否值得在全国□围推广？
东北财经大学经济管理学院教授、全国政协委员边长泰称：“阜新模式是否可以克隆，首先要看阜新的试点是否能够成功，其次要看基本情况有无可比性。”对於阜新当前向第一、>产业转型的努力，边长泰在方向上给予了肯定，但同时却有些担忧：“中国正在进行的城市化进程，使成千上万农民变成城市人，而阜新的转型却出现了相反的结果，城市人变成了农民，这与中国‘加快城市化进程’的趋势严重背离。”对外经贸大学副教授贾保华赞同边长泰的观点：“阜新工人变农民是工业化的倒退，它不仅不值得表扬，反而应引起警惕。”他认为，就局部地区而言，作为一个应急对策，它具有合理性，但不宜在其他地区推广，阜新市也不宜长期采用，而租用农民土地的结果将导致更多的农民离开土地。“阜新市煤矿工人的出路，应当是转向其它行业，特别是第>产业，而不是当农民。”贾保华说。不过中国城市经济研究中心研究员龚鹿铭却持不同的观点。“工人变农民变得好，”他说，“让一部份工人变成农民，肯定会促进农村的发展。相对来说，工人比农民不仅接触机械化、现代化的东西要多一些，而且所获得的信息面也比较宽。如果让他们把这些知识、技术、信息和经验带到农村，用制造工业品的办法制造农产品，用管理工厂的办法管理农田，肯定会使农产品的科技含量上升和生产成本大幅度下降，经营利润明显提高。”50座城市的出路
不过，对於中国50座资源枯竭型城市来说，城市的发展历程和城市资源(无论是矿产资源、土地资源和人力资源)都各不相同，因此只按照一种固定的模式来克隆是肯定行不通的。事实上，在阜新转型的同时，部份资源枯竭城市也正在按照自身的特点进行经济转型。这其中包括黑龙江大庆、新疆克拉玛依、河南平顶山、山西大同、山东枣庄等城市。据悉，大同转型的方向主要集中在旅游和煤炭的深加工方面；平顶山的转型方向除了煤化工和旅游外，还将发展盐化工；克拉玛依则将发展旅游业和现代农业。
在上述城市中，转型比较成功的城市当属山东枣庄，该市已基本改变了原来单一依托煤炭工业的格局。自上世纪90年代中后期以来，枣庄市进行了一系列的经济发展方向上的调整，首先淘汰落后生产能力――用3年时间关闭小煤矿82个，压减生产能力300多万吨；关闭水泥生产线43条，压减生产能力271万吨。其次依托资源优势，发展煤炭深加工产业，建成了水煤浆气化等一批依附于煤化工产业链的化工企业，市场竞争力也得以显>增强。同时，枣庄还把造纸、机械制造、啤酒酿造作为替代产业予以重点发展。另外，枣庄还计划将新材料、生物技术与制药、机电一体化、电子信息等高新技术作为新的发展目标，以改变该城市过於单一的资源型产业结构。可以说，枣庄已走出了一条中国资源型城市的可持续发展道路。
中国矿业协会会长朱训认为，无论阜新模式也好，枣庄模式也好，中国资源型城市应该坚持多元化的发展战略，另外还应该延长矿产品深加工链，最大限度地提高资源的附加价值，如油城可以大力发展石油化工及石化产品深加工业；煤城可以实行以煤发电、以电炼铝，煤电铝一条龙等。同时，鼓励其它非矿产业的发展，特别是鼓励第>产业的发展，以培育新的经济增长点。对於中国亟待转型的资源枯竭城市来说，路就在脚下，不过这条路上布满荆棘。
相关报导：油田大庆在去年底的一份报告中，大庆市政府承认资源递减是大庆发展面临的严峻问题。作为全国最大的石油生产基地和重要的石油化工基地，开发建设40多年来，大庆已累计生产原油16.24亿吨，占同期全国陆上石油总产量的44.6％。可是大庆油田在连续24年高产稳产后，可采储量远不能满足年产5000万吨的长期需要。今后几年，大庆油田产量每年将以150万吨左右的速度递减。
油田逐年减产，地方经济的增长很难弥补石油生产下降的影响。大庆地方经济只有100亿元左右的规模，即使连续保持30％以上的增长速度，每年也只能增加30亿元的产值。大庆市有关方面承认，将来可能会出现地方经济持续增长，而全市经济仍然是零增长甚至负增长的局面。
大庆的生态环境问题也很突出。目前，大庆市森林覆盖率仅为9％，比全国平均水平低8.05个百分点。草原退化、盐>化和沙化的面积已占总面积的84％，严重破坏了生态平衡。气候十年九旱，春秋两季多风沙。就连水资源也在告急。全市每年工农业生产、生活用水量需求为26亿吨，但可利用的水量只有22亿吨。地下水资源严重超采，出现了大□围的地下漏斗。可持续发展给大庆出了道难题。大庆市政府提出“未雨绸缪，考虑长远发展问题”。其初步思路是分两步走：第一步，到2010年，以高新技术为主体的替代产业将成为工业经济的重要力量，市区基本达到现代化城市的标准；第二步，从2010年到2020年，使高新技术产业成为全市经济主导产业，实现区域经济协调发展，在全省率先基本实现现代化。
据悉，大庆未来发展的主要措施是发展石油化工产业，争取新的大的石油化工项目在大庆建设投产，形成一个特大型化工生产基地，逐步使大庆由石油和天然气开采作为第一大产业，转变为由化工产业作为第一大产业，由“油经济”变成“油化经济”，使石化产业成为大庆最大的替代产业和最大的经济增长点。
周春明摘自证券时报
转自希网网络中国报导273期
2002-09-17
50座城市面临>共同的问题：资源枯竭。它们接受>同样的考验：向何处去？煤炭很快就会没有了。
这是事实。这座位於辽宁西部的中国>名煤城――阜新，在创造了50年的辉煌之后，最终为煤所困：煤炭资源耗尽，15.6万职工下岗，30万家属生活困难，经济增长逐年放缓。
阜新，在中国的版图中只是一个小城，但就是这个不起眼的边陲之地，却是新中国最早建立的煤电生产基地之一，为国家经济建设作出过重大贡献。“一五”时期，奠定国家工业基础的国家156个重点项目中，就有4个能源项目安排在阜新。从新中国成立到2000年底，阜新累计发电1500亿千瓦，生产原煤5.3亿吨，用60吨卡车装煤排列起来，可绕地球4.3周。
不能让它就此衰退――这是国家、辽宁省以及阜新市上上下下的共识。为此，辽宁省委书记闻世震、省长薄熙来、国家6部委官员以及国务院副总理李岚清，先后来到阜新市，主题只有一个：拯救它。
“拯救阜新的唯一出路是经济转型。”阜新市计委主任刘文启在接受本报采访时称，“国家和辽宁省对此十分重视。”据称，国务院已经将阜新列为资源枯竭型城市经济转型试点城市，而辽宁省也将阜新市经济转型确定为“辽宁二号工程”。
对於辽宁省这个中国老工业基地来说，“阜新问题”是一大心病。在辽宁，鞍山、本溪、抚顺、北票等城市也面临□和阜新相同的遭遇――如果解决了阜新的问题，其它城市的问题也有望以相同模式解决。
事实上，“阜新问题”也是中国众多资源枯竭型城市共同面临的危机。据中国矿业协会统计，中国目前已经形成了390多座以采矿为主的资源型城市，其中，20％处於成长期，68％处於成熟期，12％处於衰落期。全国约有400多座矿山已经或将要闭坑，约有50多座矿城资源处於衰减状态，面临>资源枯竭的威胁，目前如新疆克拉玛依、黑龙江大庆、河南平顶山、山东枣庄、山西大同、甘肃白银、四川攀枝花等城市均面临如何转型的考验。15.6万职工下岗在中国几十座资源枯竭型城市中，阜新的问题似乎最为严重――矿区职工占城市职工的31％，矿区人口占市区人口的60％，所占比重远远超过其他同类城市。
“100多年前，阜新挖出了第一锹煤，50年前，阜新建成了新中国的煤电基地，而今天，阜新的地底下已被挖空，煤炭资源几近枯竭。”阜新市经济转型办公室官员对本报说。这是一个悲伤的故事，辽宁省省长薄熙来也为此落泪。虽然阜新78万人不愿意接受，但却不得不面对。刘文启说：“首先面对的是人员的出路问题。”
刘文启透露，在阜新市78万人口中，已有15.6万人下岗、失业，而且随>资源的逐渐减少，矿区下岗职工还将逐年增加，到2005年，阜新下岗职工、失业人员将达17.6万人，基本上每4个人中就将有一个失业人员，这对於资源枯竭、经济增长缓慢的阜新来说是一个巨大的负担。
“而对於那些暂时没有下岗的职工来说，日子也并不好过。”据称，由於资金紧张，阜新矿务局从1994年就开始拖欠职工工资，时间最长的达16个月。长期领不到工资，使得多达19.98万阜新居民处於最低生活保障线以下，也就是说，每4个阜新人中，就有超过1个人处於当地确定的贫困线以下，月收入不足156元。“资源枯竭和高失业率使阜新经济遭受重大打击――这是阜新不得不面对的另一问题。”据悉，自1995年以来，在全国GDP年增长率持续高速增长的情况下，阜新GDP年均增长率仅为2.7％。
经济增长放缓，直接导致阜新财政收入紧张。刘文启透露，2001年，阜新全市财政收入4.54亿元，而财政支出18.84亿元。在阜新7个县区除海州区外，其馀6个县区全部拖欠公务员工资。因此，在辽宁全省14个市中，阜新也是唯一一个市区和下辖7个县区全部享受省财政补贴的市。人员出路问题和经济增长放缓都让阜新市主政官员寝食难安。然而最令人担忧的还不是这些，而是矿区地面的沉陷正时刻威胁>矿区人民的生命财产安全。由於阜新煤矿长期以来只开采不填充，致使矿区底下形成大面积的采空区，地面缺乏支撑而逐步演化为沉陷区。
据悉，阜新市共有13个沉陷区，总面积达101.4平方公里，有2.7万座房屋受到不同程度的破坏，有1.52万座处於危房状态，涉及居民2.9万户、7.8万人。沉陷最严重的是阜新市新邱区，占地面积24.5平方公里，其中矿区占了17.63平方公里。目前新邱区的很多房屋普遍存在开裂、门窗变形等问题，有些房屋已经坍塌，但仍有一些人住在这里。阜新煤层沉陷的问题引起了有关部门的高度关注，决定拨出7.4亿元专款，用於彻底治理采煤沉陷。“不过目前款项并没有完全到位。”刘文启称。
4万矿工当农民，阜新的出路是经济转型。关於这一点，国家、辽宁省以及阜新市，都认识得十分清楚。但是，资源枯竭型城市转型却是一个世界性的难题，德国的鲁尔、法国的洛林等资源型城市都面临□这一问题。从发达国家的转型实践看，尽管有>巨大的财力支持，转型也需进行几十年。而对於中国，资源枯竭城市经济转型是前所未有的事情，没有什麽经验可供借鉴，同时财力十分紧张，经济转型十分困难。
阜新市计委主任刘文启承认：“转型遇到了相当大的困难，下岗失业人员多，财政紧张，企业没钱，银行也贷不出款，而更大的挑战还在於阜新人对经济转型的观念十分保守。”刘文启称，对阜新来说，绝大多数居民都是矿工，除了挖煤，几乎没有其它谋生技能，因此他们对於转型的理解也依然是挖煤。
很明显，以采掘其它地方的煤来解决阜新15.6万下岗矿工的出路是不现实的，那麽除了煤矿，在第二产业中寻找其它产业来发展行不行呢？答案也是否定的。据悉，早在80年代中期，当时的阜新市领导就已经认识到资源枯竭问题的严峻，於是阜新开始>手结构调整，建纺织城、电子城、化工城等等。然而，一个投资3亿元的化工城，由於建设周期太长，没等工厂建好，就已被市场淘汰，投产之日就是倒闭之时。而那些围绕煤炭的“因厂转厂、因产品转产品”的调整，折腾了好一段时间，也没见成效。
面对重重苦难的阜新如何背水一战？阜新市委书记王琼说：“阜新的经济转型必须立足本地资源和优势，创造一条符合阜新特点的转型之路。”什麽样的路子是符合阜新特点的路子？阜新矿工刘锦瑜闯出的路子给了政府以启示。两年前刘下岗之后，在郊区承包了20亩土地，由工人变成了农民。两年来的日子，虽然谈不上小康，但也衣食无忧。事实上像刘这样自愿由工人变成农民的例子，在今天的阜新已经十分普遍。
“发展现代农业，这正是阜新确定的经济转型思路，”阜新市计委主任刘文启说，“阜新丰富的土地资源，是阜新将转型重点放在建设现代农业示□区的主要依据。”据阜新市计委统计，阜新市农村人均耕地约有0.38公顷，人均耕地和人均粮食拥有量都居辽宁省首位。
阜新的规划是：用9年时间基本实现经济转型，前4年>力培育自身发展能力，为全面转型奠定基础，后5年形成有地域特色的优势产业，实现一、二、>产业协调发展――从2002年到2005年的4年时间里，建设一批现代农业示□区；从2006年到2010年的5年时间里，基本建立起现代农业体系，初步建成全国生态农业建设示□市。
按照规划，阜新将租用周边12个乡镇农民的8000公顷土地，建设50个农业园区和200个以养殖为主的专业小区，安排转岗职工42000人就业，并促使10000名工人向第>产业发展。
“最大的难题是资金问题。”刘文启称。据称，一个农业园区规划的面积是1000亩土地，在上面建500个大棚，需要资金2000万元，而50个园区就需要10亿元资金，这还不包括建设200个小区(每个小区100亩土地)需要的资金。解决资金的手段是招商引资，可阜新并没有针对招商引资的统一优惠政策。刘文启解释，制定统一优惠政策会涉及到国家的相关政策，虽然国家已经确定阜新为转型试点城市，但目前并没有赋予一些特殊政策。“阜新的思路是‘一事一议’，针对具体的项目会有具体的优惠政策。”
刘文启透露，通过招商引资等手段，阜新今年已经建设了15个现代农业示□园区。其中阜新农业科技园区属於规模较大的一个，园区规划有6个功能区，每年将实现产值16亿元。另外，阜新市海州区、太平区、市林业局等，利用矿区废弃地建设农业、林业产业化园区的项目都已开始启动。“按照计划，在2003年至2005年的3年时间里，阜新还将通过招商引资等手段，再建设35个现代农业示□园区，最终实现安排4.2万下岗职工就业的目标。”刘文启称。但阜新目前下岗失业职工人数是15.6万人，解决了4.2万人，还有11.4万人的就业怎麽解决？刘文启称：“除了现代农业，阜新也在考虑发展第>产业，来解决下岗职工的出路问题。”
能否成功转型，解决15.6万下岗职工的就业，促进经济的稳定增长，这对阜新市政府是一大考验。资源城市形势严峻，事实上，阜新的问题只是中国390座资源型城市的一个典型。
“中国面临的形势是严峻的，”中国矿业联合会会长朱训称，“中国二十世纪五六十年代建设的国有矿山有>分之二正进入老年期，440座矿山即将闭坑，390座矿城中的50座矿城资源衰竭，而且另外340座矿业城市终将面对矿山闭坑的一天。”“这些城市的可持续发展面临挑战，”朱训说，“中国很多矿业城市都是随>矿的发掘在偏僻的矿产地建立的，如克拉玛依、大庆、攀枝花、平顶山等。其中许多城市除矿业外的其它产业没有形成气候，在地理区位上又处劣势，一旦矿产资源枯竭将会带来大量人口失业，而且矿工由於其它谋生技能的缺乏，再就业十分艰难。”
据有关部门统计，在中国50座资源枯竭城市中，由於资源的枯竭涉及下岗职工大约为300万人，另外1000万职工家属的生活也将受到影响。中国城市发展研究会理事长厉有为称，事实上，中国资源型城市除了逐渐受到资源枯竭的威胁外，还存在影响城市经济发展的致命因素。其一是区位偏僻。厉有为指出，资源型城市基本上都是依资源而居，大多位於内陆，边远荒漠地区，地理环境闭塞，远离交通干线、远离工商业发达地区，远离国内、国际市场，区位条件差。因而城市缺乏一般城市的开放性，经济体系处於封闭状态，城市其它社会服务功能紧紧依附于主导资源产业，得不到较大发展，使城市功能单一，自我发展能力较弱。
其二是支柱产业单一，城市对矿业产业的依赖性很大。“这样城市的发展会受到很大限制，容易造成城市功能不全，城市建设投入不足，基础设施建设滞后，第>产业以及可替代产业发展滞后。”
其>，矿业城市在管理体制和利益机制上矛盾突出。有的是大矿山，大企业、小城市，企业大财政，城市小财政。矿业企业创造的利税地方城市留成很低。容易造成企业办社会，政府办企业的本末倒置、功能错位的状况。
因此，中国的资源型城市，无论其资源是否存在枯竭现象，进行经济转型都是必须的。很明显，如果试点城市阜新转型成功，它将为全国50座资源枯竭城市的转型闯出一条路子――这也正是国家把阜新确定为“资源枯竭型城市经济转型试点城市”的良苦用心。
不过问题的关键是，阜新的转型模式是否值得在全国□围推广？
东北财经大学经济管理学院教授、全国政协委员边长泰称：“阜新模式是否可以克隆，首先要看阜新的试点是否能够成功，其次要看基本情况有无可比性。”对於阜新当前向第一、>产业转型的努力，边长泰在方向上给予了肯定，但同时却有些担忧：“中国正在进行的城市化进程，使成千上万农民变成城市人，而阜新的转型却出现了相反的结果，城市人变成了农民，这与中国‘加快城市化进程’的趋势严重背离。”对外经贸大学副教授贾保华赞同边长泰的观点：“阜新工人变农民是工业化的倒退，它不仅不值得表扬，反而应引起警惕。”他认为，就局部地区而言，作为一个应急对策，它具有合理性，但不宜在其他地区推广，阜新市也不宜长期采用，而租用农民土地的结果将导致更多的农民离开土地。“阜新市煤矿工人的出路，应当是转向其它行业，特别是第>产业，而不是当农民。”贾保华说。不过中国城市经济研究中心研究员龚鹿铭却持不同的观点。“工人变农民变得好，”他说，“让一部份工人变成农民，肯定会促进农村的发展。相对来说，工人比农民不仅接触机械化、现代化的东西要多一些，而且所获得的信息面也比较宽。如果让他们把这些知识、技术、信息和经验带到农村，用制造工业品的办法制造农产品，用管理工厂的办法管理农田，肯定会使农产品的科技含量上升和生产成本大幅度下降，经营利润明显提高。”50座城市的出路
不过，对於中国50座资源枯竭型城市来说，城市的发展历程和城市资源(无论是矿产资源、土地资源和人力资源)都各不相同，因此只按照一种固定的模式来克隆是肯定行不通的。事实上，在阜新转型的同时，部份资源枯竭城市也正在按照自身的特点进行经济转型。这其中包括黑龙江大庆、新疆克拉玛依、河南平顶山、山西大同、山东枣庄等城市。据悉，大同转型的方向主要集中在旅游和煤炭的深加工方面；平顶山的转型方向除了煤化工和旅游外，还将发展盐化工；克拉玛依则将发展旅游业和现代农业。
在上述城市中，转型比较成功的城市当属山东枣庄，该市已基本改变了原来单一依托煤炭工业的格局。自上世纪90年代中后期以来，枣庄市进行了一系列的经济发展方向上的调整，首先淘汰落后生产能力――用3年时间关闭小煤矿82个，压减生产能力300多万吨；关闭水泥生产线43条，压减生产能力271万吨。其次依托资源优势，发展煤炭深加工产业，建成了水煤浆气化等一批依附于煤化工产业链的化工企业，市场竞争力也得以显>增强。同时，枣庄还把造纸、机械制造、啤酒酿造作为替代产业予以重点发展。另外，枣庄还计划将新材料、生物技术与制药、机电一体化、电子信息等高新技术作为新的发展目标，以改变该城市过於单一的资源型产业结构。可以说，枣庄已走出了一条中国资源型城市的可持续发展道路。
中国矿业协会会长朱训认为，无论阜新模式也好，枣庄模式也好，中国资源型城市应该坚持多元化的发展战略，另外还应该延长矿产品深加工链，最大限度地提高资源的附加价值，如油城可以大力发展石油化工及石化产品深加工业；煤城可以实行以煤发电、以电炼铝，煤电铝一条龙等。同时，鼓励其它非矿产业的发展，特别是鼓励第>产业的发展，以培育新的经济增长点。对於中国亟待转型的资源枯竭城市来说，路就在脚下，不过这条路上布满荆棘。
相关报导：油田大庆在去年底的一份报告中，大庆市政府承认资源递减是大庆发展面临的严峻问题。作为全国最大的石油生产基地和重要的石油化工基地，开发建设40多年来，大庆已累计生产原油16.24亿吨，占同期全国陆上石油总产量的44.6％。可是大庆油田在连续24年高产稳产后，可采储量远不能满足年产5000万吨的长期需要。今后几年，大庆油田产量每年将以150万吨左右的速度递减。
油田逐年减产，地方经济的增长很难弥补石油生产下降的影响。大庆地方经济只有100亿元左右的规模，即使连续保持30％以上的增长速度，每年也只能增加30亿元的产值。大庆市有关方面承认，将来可能会出现地方经济持续增长，而全市经济仍然是零增长甚至负增长的局面。
大庆的生态环境问题也很突出。目前，大庆市森林覆盖率仅为9％，比全国平均水平低8.05个百分点。草原退化、盐>化和沙化的面积已占总面积的84％，严重破坏了生态平衡。气候十年九旱，春秋两季多风沙。就连水资源也在告急。全市每年工农业生产、生活用水量需求为26亿吨，但可利用的水量只有22亿吨。地下水资源严重超采，出现了大□围的地下漏斗。可持续发展给大庆出了道难题。大庆市政府提出“未雨绸缪，考虑长远发展问题”。其初步思路是分两步走：第一步，到2010年，以高新技术为主体的替代产业将成为工业经济的重要力量，市区基本达到现代化城市的标准；第二步，从2010年到2020年，使高新技术产业成为全市经济主导产业，实现区域经济协调发展，在全省率先基本实现现代化。
据悉，大庆未来发展的主要措施是发展石油化工产业，争取新的大的石油化工项目在大庆建设投产，形成一个特大型化工生产基地，逐步使大庆由石油和天然气开采作为第一大产业，转变为由化工产业作为第一大产业，由“油经济”变成“油化经济”，使石化产业成为大庆最大的替代产业和最大的经济增长点。
周春明摘自证券时报
转自希网网络中国报导273期
2002-09-17