2006-11-6
麦 客
自2003年以来，中国国务院就农民工的权益保障发布了一系列政策，这些政策在要求改善农民工的就业条件的同时，也要求各地政府通过多种渠道改善农民工在城市中的居住条件。近年来，一些城市政府投资建设了“农民工公寓”。这些公寓不但配备有床铺、桌椅、衣柜等生活必需品，还都配备了食堂、阅览室、影视室、公共卫生间等配套设施。这些公寓租金也很便宜，如果合住一个房间，月租金只需30-50元，如果租用单独的房间，月租金也只有120-170元。当大部分农民工的月收入为800元左右的时候，这个价位应当是他们可以接受的。这些公寓一经建成，立刻成为当地媒体报道的热点，有媒体称这是政府送给农民工的“一份厚礼”。
近日，人民日报（2006年9月5日第10版）和《新华每日电讯》（http://news.xinhuanet.com/mrdx/2006-09/02/content_5039396.htm）分别报道了两所“农民工公寓”的租住情况。根据报道，湖南省长沙市政府在2005年1月投资兴建了618套“农民工公寓”，建成后至今，只出租了26套；天津市天津港集团在2004年底建成的可居住4800人的“农民工公寓”至今也只有1800人入住。
在中国各大城市生活费用高企的情况下，如此设施完善且租金低廉的“农民工公寓”却遭到农民工们的冷落，原因何在？据上述媒体记者们的分析，有如下原因：第一，散布在城市各个工厂的农民工如果入住这些偏居城市一隅的公寓，将支付高额的交通费用和花费较长的上下班时间，他们在计算之后，认为入住这些公寓还不如在工作地附近租房划算；第二，农民工在城市中主要从事的行业是建筑和装修业，这些行业的雇主一般会提供简易工棚，尽管工棚的居住条件很差，却可以省下农民工们租房的费用，因为他们的工资本来就很低，再低的租房费用也不如住在免费的工棚中划算；第三，公寓不设厨房，公寓食堂供应的饭菜又无法满足来自全国各地农民工的口味，而且收费较高；第四，有些农民工是擕带家属进城打工的，租住公寓不方便居住；第五，在农民工聚集的餐饮业、服务业和加工制造业，雇主大多提供食宿且限制工人在外居住；等等。
上述这些分析真实地反映了农民工对“农民工公寓”的看法。但是，如果我们从中央政府对农民工权益保障的政策分析，可以发现，导致这种现象有其深层次的原因。首先，在中央政府和各级地方政府强调保障农民工权益，改善农民工待遇的前提下，政府始终将自己摆在一个“救世主”的位置上，以“恩赐”的理念去实施各项政策，以行政的思维去设想农民工的需求，进而制造出一系列华而不实项目，农民工们却不能从这些项目中受益。再者，这些项目的不切实际性令人怀疑地方政府设立这些项目的动机。当煤矿事故发生之后，地方政府可以利用受其控制的媒体，将一场矿难导演成一幕“抢险救援”的歌剧时，官员们完全有可能将一座“农民工公寓”转变为一个新的“形象工程”，成为其执政期间的一个可以对社会公众、对上级政府夸耀的“政绩”。最后，在中国这个遍布“血汗工厂”的国度中，一个标语口号式的政策、几座容纳千人的公寓并不能改变农民工们所处的恶劣的工作条件，他们目前更需要的是提高工资水平、缩短工作时间、改善工作条件、发还被拖欠的工资。
我们仍然要从工人组织的角度来看农民工权益的保障问题。要使农民工的权益得到有效的保障，政府必须首先破除对工人自愿组织工会的限制，使农民工们能够在有自己代表的基础上，通过集体谈判实现自身的权益。在一个市场经济中，工人的权益并不是靠政府各种 “赐予”性政策就可以实现的。
链接：
2006年3月27日，国务院发布《关于解决农民工问题的若干意见》，要求“多渠道改善农民工居住条件。有关部门要加强监管，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。招用农民工数量较多的企业，在符合规划的前提下，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。农民工集中的开发区和工业园区，可建设统一管理、供企业租用的员工宿舍，集约利用土地。加强对城乡接合部农民工聚居地区的规划、建设和管理，提高公共基础设施保障能力。各地要把长期在城市就业与生活的农民工居住问题，纳入城市住宅建设发展规划。有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。”