关於减少煤矿伤亡事故、遏制重特大事故的思考

关於减少煤矿伤亡事故、遏制重特大事故的思考 </o:p> 郑   燕 宋体"> </o:p> 一、引言 </o:p> 我国是世界煤炭生产大国，2002年全国煤炭总产量近14亿吨，比历史最高的1996年多0.2亿吨[1]。同时我国又是世界煤矿事故高发的国家，每年煤矿死亡人数是美国的200倍，印度的10多倍，百万吨死亡率是世界平均水准的10倍。煤矿事故给国家和人民的生命、财产带来了重大的损失，也造成了不良的社会和政治影响。对如何预防和减少事故，遏制重特大事故，笔者拟结合四川省达州市、巴中市煤矿安全的情况谈一点不成熟的看法。 二、四川省达州市、巴中市的煤矿安全状况 </o:p> 2001年，达州市发生煤矿事故48起、死亡53人，巴中市发生煤矿事故2起、死亡3人，两市共计发生煤矿事故50起、死亡56人。其中：国有重点煤矿2起、死亡2人，国有地方煤矿18起、死亡19人，乡镇煤矿30起、死亡35人。 </o:p> 2002年，达州市发生煤矿事故86起、死亡100人，巴中市发生煤矿事故6起、死亡6人，两市共计发生煤矿事故92起、死亡106人。其中：国有重点煤矿7起、死亡7人，国有地方煤矿25起、死亡27人，乡镇煤矿60起、死亡72人。 </o:p> 三、四川省达州市、巴中市煤矿事故特点分析 </o:p> 1、杜绝了特大事故，但重大事故时有发生 </o:p> 两年来，达州市、巴中市均杜绝了特大事故，但重大事故仍有发生。2001年乡镇煤矿发生重大事故1起、死亡3人，2002年乡镇煤矿发生重大事故3起、死亡10人。国有重点、国有地方煤矿杜绝了重大事故。 </o:p> 2、一般事故多发 </o:p> 2001年发生一般事故49起、死亡53人，占事故总起数、总死亡人数的98%、92.65%；2002年发生一般事故89起、死亡96人，占事故总起数、总死亡人数的98%、92.65%。 </o:p> 3、乡镇煤矿安全生产形势十分严峻 </o:p> 由於煤炭行情持续好转，各类煤矿都存在重生产轻安全的思想，超通风能力生产、突击生产的现象时有发生，乡镇煤矿尤甚。乡镇煤矿事故死亡人数占两市煤矿事故死亡总人数的2/3左右：2001年占66.5%，2002年占67.91%。2002年与2001年相比，国有重点煤矿事故上升幅度最大，乡镇煤矿事故增加最多。乡镇煤矿事故上升的主要原因是2001年全国开展了煤矿安全生产专项整治活动，乡镇煤矿都停产进行整顿，而2002年超指标的县（市、区）煤矿停产整顿的力度不大。 </o:p> 4、顶板事故、瓦斯事故、运输事故多发 </o:p> 2001年：顶板事故29起、死亡31人，瓦斯事故9起、死亡12人，其他事故7起、死亡7人，放炮事故3起、死亡4人，运输事故2起、死亡2人。见图一 <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td width="49" height="0" style="text-decoration: none; color: black; font-size: 12pt"> 　</td> </tr> <tr> <td style="text-decoration: none; color: black; font-size: 12pt"> 　</td> <td style="text-decoration: none; color: black; font-size: 12pt"> <img src="http://gb.china-labour.org.hk:80/gate/gb/www.chinacoal-safety.gov.cn/jr…; v:shapes="_x0000_s1029" width="471" height="248"/> </td> </tr> </table> </o:p> 图一 </o:p> 2002年：顶板事故50起、死亡53人，运输事故15起、死亡16人，瓦斯事故8起、死亡15人，其他事故13起、死亡13人，放炮事故5起、死亡5人，水灾事故1起、死亡4人。见图二 <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td width="130" height="0" style="text-decoration: none; color: black; font-size: 12pt"> 　</td> </tr> <tr> <td style="text-decoration: none; color: black; font-size: 12pt"> 　</td> <td style="text-decoration: none; color: black; font-size: 12pt"> <img src="http://gb.china-labour.org.hk:80/gate/gb/www.chinacoal-safety.gov.cn/jr…; v:shapes="_x0000_s1027" width="592" height="220"/> </td> </tr> </table> 图二 </o:p> 2001年各类事故比例情况（图三） </o:p> <img src="http://gb.china-labour.org.hk:80/gate/gb/www.chinacoal-safety.gov.cn/jr…; v:shapes="_x0000_i1025" width="487" height="288"/> </o:p> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td width="130" height="0" style="text-decoration: none; color: black; font-size: 12pt"> 　</td> </tr> <tr> <td style="text-decoration: none; color: black; font-size: 12pt"> 　</td> <td style="text-decoration: none; color: black; font-size: 12pt"> <img src="http://gb.china-labour.org.hk:80/gate/gb/www.chinacoal-safety.gov.cn/jr…; v:shapes="_x0000_s1026" width="502" height="235"/> </td> </tr> </table> 2002年各类事故比例情况（图四）   </o:p>     顶板事故多（见图三、图四）的主要原因是：国家实施“天保仿宋_GB2312">”工程后，木材缺乏，煤矿支护材料短缺，支护品质差；部份煤矿业主为降低成本，人为的降低支护强度；支护不及时，空顶作业严重；日常安全和现场管理较差，操作人员主观违章、抢工图快和盲目瞎干。 </o:p> 瓦斯事故多（见图三、图四）的主要原因是：通风系统不合理、不稳定，可靠性差；采用不正规采煤方法；大部分乡镇煤矿无技术负责人，日常“一通三防”管理不到位；局部通风管理不严；主、局扇管理混乱，随意停开主、局扇现象十分严重；局扇安装位置不当，拉回圈风；盲巷管理混乱；煤矿电器失爆较普遍；瓦检员空班漏检、假检现象突出；煤矿从业人员素质低，违章操作、违章指挥现象时常发生。 </o:p> 运输事故多（见图四）的主要原因是：提升运输设备落后，“一坡三挡”装置不完善，乡镇煤矿的主要运输巷道净断面不够，不能满足行人、运输等的需要。 </o:p> 5、事故区域相对集中 </o:p> 2001年煤矿事故集中在大竹县、达县，分别为：大竹县20起事故、死亡25人，达县6起事故、死亡6人，两个县的和占区域内事故总起数、总死亡人数的52%、55.38%。 </o:p> 2002年煤矿事故集中在大竹县、万源市、达县，分别为：大竹县26起事故、死亡29人，万源市16起事故、死亡19人，达县15起事故、死亡18人，三个县的和占区域内事故总起数、总死亡人数的61.96%、62.26%。 </o:p> 6、事故时间相对集中 </o:p>     2001年事故高发期在5、6、7月及10月，属倒风、农忙季节。高发期发生的事故占全年事故总起数、总死亡人数的58%、53.57%。见图五 <o:wrapblock> <o:wrapblock> <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td width="49" height="0" style="text-decoration: none; color: black; font-size: 12pt"> 　</td> </tr> <tr> <td style="text-decoration: none; color: black; font-size: 12pt"> 　</td> <td style="text-decoration: none; color: black; font-size: 12pt"> <img src="http://gb.china-labour.org.hk:80/gate/gb/www.chinacoal-safety.gov.cn/jr…; v:shapes="_x0000_s1028" width="471" height="248"/> </td> </tr> </table> 图五 </o:p> </o:p> 2002年区域煤矿事故高发期是3、4月和10、11月两个倒风季节,高发期发生的事故占全年事故总起数、总死亡人数的 45.65%、49.22%。见图六  <table cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td width="30" height="0" style="text-decoration: none; color: black; font-size: 12pt"> 　</td> </tr> <tr> <td style="text-decoration: none; color: black; font-size: 12pt"> 　</td> <td style="text-decoration: none; color: black; font-size: 12pt"> <img src="http://gb.china-labour.org.hk:80/gate/gb/www.chinacoal-safety.gov.cn/jr…; v:shapes="_x0000_s1030" width="506" height="263"/> </td> </tr> </table> 图六 </o:p> 7、非法煤矿事故时有发生 </o:p> 由於利益驱动，非法煤矿老板要钱不要命，非法生产事故时有发生。2001年非法煤矿发生事故8起、死亡9人；2002年非法煤矿发生事故1起、死亡1人。 </o:p> 四、扭转煤矿安全生产严峻形势的对策 </o:p> 1、建立煤矿安全生产长效机制，构建“国家监察、政府统一管理、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支援”的煤矿安全生产新格局。 2、作为煤矿安全生产的主体——煤矿必须加大安全投入，加强安全生产基础管理，特别要抓好“一通三防仿宋_GB2312">”的管理，做到通风系统合理、可靠，杜绝无风、微风作业，消灭大串联通风。加强主、局扇的管理，不得随意停开主、局扇。严格支护管理，严格采掘作业规程，提高顶板支护的强度和密度，推广以铁代木，逐步推行喷锚支护。 </o:p> 3、实行煤矿矿井安全现状评价制度，对煤矿按安全条件实行分级管理、监察。 </o:p> 4、各级地方人民政府要加强对煤矿安全的日常性管理，强化煤炭管理部门和安全监管部门的责任，要加强县、乡一级的煤矿安全管理力量，特别是要加强现场安全检查和技术指导。而现在市、县煤炭管理部门的技术力量薄弱，工程技术人员又不太愿意下井深入现场。 </o:p> 5、煤矿安全监察机构，一要关口前移，强化预防性安全监察。对煤矿存在的重大隐患严格按照《煤矿安全监察行政处罚暂行办法》的规定，采取停止作业、撤出人员、停止使用设备等行政强制措施或依法定程式给予停产整顿和罚款的行政处罚。如达州办事处，2002年就对“一通三防”方面存在重大安全隐患、又拒不整改的平昌县水泥厂檀木沟煤矿，根据《煤矿安全监察行政处罚暂行办法》给予了罚款2万元的行政处罚并由银行收缴了罚款。二要加大事故查处力度，要在及时、详细的事故现场勘察和调查取证的基础上，严格依照《行政处罚法》、《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、国务院第302号令等法律法规以及相关的政策文件，全方位的追究生产经营单位及其主要负责人、安全生产管理人员，个人投资人，安全生产仲介评估机构，负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员，地方人民政府负责人的刑事、民事、行政责任。如达州办事处在查处宣汉县楠木沟煤矿“3.26”重大瓦斯爆炸事故时，就将事故责任人——该矿矿长等三人移交司法机关追究刑事责任，并建议县纪委、监察机关对事故负有监管不力责任的该乡分管党委副书记、副乡长给予了党纪、政纪处分。三要按照“两个结合”（与促进管理相结合，与服务相结合）原则，向地方人民政府提出加强和改善安全管理的建议，督促煤矿加大安全投入，改善安全生产条件。四是加强煤矿从业人员的安全培训，如达州办事处，2002年就督促、指导达竹煤矿安全技术培训中心举办特殊工种作业人员培训15期、52班次，共计培训2075人次，考核发证1800人，特殊工种人员培训合格率为86.60%。 五、存在的主要问题： </o:p> 1、对煤矿安全隐患的查处特别是给予停产整顿和较大数额罚款的行政处罚，仅依据《煤矿安全监察行政处罚暂行办法》，但《煤矿安全监察行政处罚暂行办法》从严格意义上讲仅仅是一个规范性文件，若不向其上位法规——《煤矿安全监察条例》靠，则行政诉讼时，对煤矿安全监察机构是极为不利。 2、目前我们在查处煤矿事故时，法律法规的条文有缺陷。一是《安全生产法》第八十条、八十一条没有涉及到发生事故时对生产经营单位给予罚款的行政处罚的内容，仅规定对生产经营单位的主要负责人给予罚款的行政处罚。二是由於《安全生产法》出台时做了一些妥协（也是必要的），造成查处煤矿事故的执法主体不明确，仅仅是国家局作了一个行政解释：煤矿安全监察机构对煤矿的行政处罚属於“有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定”的情形。而《安全生产法》的解释权不属於国家局，属於全国人大常委会，这样就势必造成查处煤矿事故时，市、县安全生产监督管理部门与煤矿安全监察机构争执法主体的尴尬局面。 3、煤矿安全监察机构的执法文书落实难，特别是《加强和改善安全管理建议书》回复率低，隐患整改落实率低。 </o:p> normal">六、几点建议 </o:p> 1、国家局领导向全国人大、国务院领导汇报，争取尽快出台《<安全生产法>实施条例》和《事故调查与处理条例》等配套法规，使煤矿安全监察机构在查处煤矿事故时有法可依。 </o:p> 2、省局领导向省委、省人大、省政府领导汇报，力争出台一部关於煤矿安全隐患查处方面的地方性法规或规章，使煤矿安全监察办事处在隐患查处时法律依据更充分。 </o:p> 3、煤矿安全监察机构要按照国家局领导“不越位、不缺位、不错位”的要求，正确履行国家赋予我们的神圣职责，著重加强重点区域、重点时段、重点矿、重点部位的监察，要对矿井“一通三防”、事故多发县、事故高发季节、煤与瓦斯突出矿井、采煤方法、巷道净断面、煤矿使用的设备器材等开展重点监察，在监察执法中实践“三个代表”的重要思想，力争减少煤矿一般事故，遏制重特大事故。 </o:p> 4、要把煤矿安全投入，纳入法律法规的规定范围内（即由法律法规强制性规定煤矿每年必须按吨煤提取多少钱用於安全投入，目前各地都有一些规定，但没有认真执行），督促煤矿提高综合防灾、抗灾能力。 </o:p> 5、加强培训，一要加强煤矿从业人员的培训，提高煤矿从业人员的安全素质。二要加强煤矿安全监察员的培训，一年进行一次半个月左右的专题培训，特别要加强法律知识的培训，可每年向高校选派部份煤矿安全监察员在职学习法律知识，以提高煤矿安全监察员的行政执法水准。 </o:p> 参考文献： </o:p> [1]2002年原煤产量大幅度增长 chinacoal-safetey.gov.cn，2003年1月28日   </o:p> 点 作者简介：郑燕（1966—），男，大专，四川开江人，四川煤矿安全监察局达州办事处副科长 </o:p> 作者单位、地址：四川煤矿安全监察局  达州办事处，四川省达州市，635000 </o:p> 联系电话：0818——2662310（办） </o:p> 转自国家煤矿安全监察局网站