湖南非法小窑在大干快上

孙昌贵;谢春阳 \
 　
 
 进入3月份以来，湖南省连续发生多起重大煤矿事故，其中大多是非法反弹小煤矿惹的祸。3月6日起，湖南省安全生产监督管理局、湖南煤矿安全监察局派出4路督查组，深入到娄底、郴州、邵阳等地进行检查。3月中旬，各路人马陆续撤回，反馈回来的情况令人深感忧虑……
 
 
 　　无证煤矿生产火热
 
 湖南省内小煤矿的持证率仍然很低，是这次督查得到的第一个鲜明印象。
 
 督查组发现，郴州市保留矿井643处，上报省政府相关部门换发证照的463处，单证矿井180处，其中上报要求换发证照的463处至今只换发了245处。涟源市有保留矿井137个，至今只有47个发放了生产许可证，持证率仅31.9％！耒阳市保留煤矿151个，其中正在换证的双证矿仅66个，单证矿达85个。
 
 煤矿必须证照齐全才能生产，这是各级政府近年来在深化煤矿安全专项整治中一再强调的原则。湖南省在这方面的工作严重滞后，将发证的最后时间一推再推。国家有关部门规定的是2001年3月底，至今已是2003年3月了，湖南省仍有一大半煤矿没有发证。国家有关部门早已明确规定，凡无证煤矿一律不得组织生产，但实际上湖南省绝大部分无证小煤矿目前都在红红火火地生产。
 
 问题的根源究竟在哪？湖南煤矿安全监察局一位负责人直截了当地指出：行业管理部门体制不顺，工作被动，是造成“四证”发放缓慢的主要原因。
 
 湖南各产煤市、州目前均保留了煤炭工业主管部门，小煤矿的行业管理、“四证”发放等工作都由他们负责。但由於各市、州主管局的具体情况不同，大部分在为自己的生存发展而苦苦挣扎，由於人员编制与经费上的种种原因，谁也难以集中精力去管那些没有直接经济效益的事。另一方面，在湖南省的产煤市、州，煤炭税费往往在当地财政中占相当大的比重，部分地方官员并不愿意大量关闭小煤矿，使专项整治的最后时刻表一改再改、一拖再拖。
 
 　　非法小矿反弹严重
 
 从反馈回来的情况看，湖南省还存在<<著着>>非法煤矿反弹甚至是新开非法矿的问题。
 
 督查组在涟源市七星街镇、古塘乡、<<三叁>>甲乡镇，以及冷水江市与新邵县交界处，发现不少非法煤矿仍在生产。尤其是涟源市，至今仍有100多处非法煤矿，仅七星街镇就有15处，而且大部分煤矿都是去年下半年以来新开的独眼井！湖南煤矿安全监察局副局长、督查组组长许冬生愤怒地指出，近两年的整治在涟源市不但没有成效，矿业秩序的混乱比整顿前有过之而无不及！
 
 3月5日晚，记者赶往耒阳市一刚刚出过事故的小煤矿。入夜，远远近近的山岭都隐藏在厚重的夜幕中，但山脚、山间却有灿烂的灯光到处闪烁，如星星般明亮耀眼。当地的随行人员告诉记者，每一处灯光就是一个小煤矿，大部分是非法开办的。督查组在耒阳市共发现16个非法矿在生产，而且大部分是独眼井，同时还发现一处新建非法独眼井！督查组还发现，耒阳市小水镇的7个矿井，主管部门已登出其生产许可证，行政执法部门也下达了关闭矿井指令，但这7个矿仍在生产！
 
 3月8日下午6时多，几家媒体的记者直奔柏市镇中洲村一座小煤矿开采甚烈的大山而去。站在山顶上放眼望去，只见翠树丛中到处隐藏<<著着>>正在开采的小煤矿，有的彼此相距不到100米，一个个黑洞就像一只只无神的眼睛，盲目地瞪<<著着>>天空。用彩条布搭建的破旧不堪的工棚随处可见。一处处废弃的矸石堆像浓浓的墨迹，沾染在满目苍翠的画面中……
 
 记者们钻进一座工棚，装成急需买煤的瓷厂大老板，与正在做晚饭的几个民工交谈起来。得知他们4人开采的矿叫滴水??二号井，与另两个类似煤矿一起挂靠在滴水??煤矿，老板姓贺。记者看到，他们开采的所谓煤矿，和老鼠洞差不多。4个人，每天出一车煤，约十七八吨，这样规模的煤矿，无疑是非法矿，而且是独眼井。当记者们问起这些煤炭是否能顺利出境，他们说绝对没问题，滴水??煤矿是合法矿，有通行证。离开滴水??矿二号井，正遇上一辆挂<<著着>>江西萍乡车牌的大卡车拉煤下山，因交通堵塞，司机很无奈地下车吸烟，记者抓住机会与他聊了起来。他说他每天来山上拉一车煤送到长沙附近的水泥厂，赚点运费和差价。当问这车煤有多重时，他说：“17吨多一点。”记者故作惊讶，说：“5吨的车，拖17吨，吃得消
 麽？”司机笑笑说：“我天天这样拖，没问题。”
 
 　　滚雪球的基建硐探井
 
 所谓的基建硐探井、保留井，是因为当初有一些地方政府提出，少数矿井是地方政府和主管部门同意的，如今正在基建或硐探，一律关闭会使群众受到不应有的损失。按照实事求是的原则，当时的省煤炭工业局等同意这一部分矿井暂时保留，今后根据各自情况，实事求是地处理，名曰基建硐探井。所谓保留井，是应该关闭而因各种特殊情况，当地政府要求暂时保留的矿井。谁知这个雪球会越滚越大，以致达到失控的地步！
 
 湖南煤矿安全监察局目前监察的矿井总数为1709个，但实际数位远远大於此数。但是，无论是监察部门还是主管部门，谁也说不出一个准确数位来。因为各地的基建硐探井、保留矿井太多了！耒阳市拟保留煤矿151个，其中双证矿66个，上报申请待批的基建硐探井85个。涟源市也有大量非法井以基建硐探井的名义保留，其安全设施设计尚未经煤矿安全监察机构审查，就在大量组织生产。郴州市拟保留的643处矿井中，单证井就达180处，其中经省级以上国土资源部门同意保留的仅16处，经原省煤炭工业局同意保留的18处，其馀146处均未经省政府相关部门批准同意保留。更奇怪的是，一些地方在合法矿或基建硐探井的基础上，又增加了一些所谓的风井、副井。
 
 同样的问题，在湖南省内带有一定的普遍性。所谓的联合办矿、新增风井、增设副井、股份制改造、收购、协作、兼并……这些词在小煤矿?□迨w变味，成了逃避整治、对抗上级政令的种种手段或计谋。
 
 记者在暗访中获悉，湖南省某县政府去年采取措施，由“四证齐全”的合法矿收购非法小矿，改造为副井、风井，并与当地乡、村、小煤矿矿主签订协议，所有副井、风井一律不许出煤。但记者在一些主要产煤乡镇看到，绝大部分副井、风井都在出煤，甚至一部分原已依法关闭的非法小矿也已启封生产！
 
 记者以广东煤老板的身份查看了某镇大丰村索叶冲煤矿、洞前煤矿以及某镇中洲村樟井坳煤矿等10多个无证小煤矿的生产情况。记者假装担心小矿被政府查封后影响购煤，一位小矿主颇为自得地告诉记者：“不怕的，每次上面来检查，村干部都会通知我们，事先把煤拖走，封好井口，检查的一走，我们又照开。”记者担心买了煤无法出境，小矿主说：“保证没问题，我们到有证矿买过境票据，50元一车，再按30.5元一吨交费，万无一失。”
 \
 
 中国安全生产报