编者按：创造条件让外来常住人口融入上海，是我们这个特大都市社会管理中一个重大课题。本报从今日起开辟《让“他们”变“我们”》专栏，反映上海在破解这个新的“二元”结构矛盾中的探索和遇到的困惑，希望引起读者的关注。首先推出一组系列报导，探讨住房保障、子女教育、文化需求及社会参与等来沪常住人员关切的话题。
上海的外来常住人口已达900万之巨，占到四成，其中大部分是劳动适龄人口。无论是在城市建设和社会服务方面，还是在发展现代服务业和先进制造业中，其贡献有目共睹。如果说，上海原有的城乡二元结构问题正在逐步解决，那么外来常住居民的融入问题，则成为新的二元结构矛盾，甚至比前者更为尖锐。对上海而言，这是紧迫又深及长远的大课题。因涉及公共服务资源配置、涉及多种利益群体，这个问题的解决并非易事。我们要从坚持执政为民、巩固执政基础的高度，从社会和谐和稳定的深度，以长远的政治眼光来认识和破解这对矛盾。
凡中心城市，尤其是国际大都市，都应近悦远来、五方杂处。海纳百川不但是一种心态，更是一种生态。上海城市精神所要求的海纳百川、开明睿智，完全符合大都市形成的自然历史过程和中心城市发展的客观规律。我们要以宽广的胸襟善待四方人群，要使公共服务更多惠及常住外来人口，尽力破解新二元矛盾。
瓶北路上，新建社区鳞次栉比。
来沪务工人员黄焕云的“家”，就在这里：瓶北路479弄，鑫泽阳光公寓。这里是闵行区最早规划建设的一处公租房。目前，鑫泽阳光公寓共住有6000多名来自各地的来沪务工人员，黄焕云说：“在这里，我们有了家的感觉。”
然而，并非所有来沪务工者，能有这样的“幸运”。在上海，目前依然有许多“黄焕云”为居住而烦恼著……
拎个包就能入住
22岁的黄焕云从老家学校毕业后，来上海打工。在莘庄工业区，她进了一家液晶显示幕生产企业。工作有了著落，落脚的地方却一度让她担忧：“没有百把千元，根本租不到像样的房子；想要找便宜些的房子，要么住‘城中村’，要么和人合租。”
巧的是，就在黄焕云入职前不久，由莘庄工业区投资建设的鑫泽阳光公寓建成启用。“这里有470余家落户企业，来沪务工人员达5.6万。”公寓运营管理方工作人员杜红丽说，“工业区建公寓，就是为了向落户企业的来沪务工人员提供实惠的房屋租赁服务。”
走进“鑫泽”社区，15幢公寓分类布局在不同区域。11幢经济型公寓内，每间约40平方米，独立卫生间、家俱配套，可供8人居住；2幢温馨型公寓内，设置的是40平方米的2人标准间；而小康型公寓，则设置了55至80平方米的一室一厅和二室一厅，不仅有配套家俱，还有独立厨卫，可供家庭居住。
黄焕云的“家”位於经济型公寓的6楼。刷卡进门，只见房间里摆设了4张上下铺，进门处的过道内统一配置了橱柜；卫生间里，还有淋浴设施，24小时供应热水。房间虽然小，女孩子们却收拾得干净、温馨。黄焕云满足地说，“像极了学校宿舍！”
让黄焕云“称心”的，不止於此。“鑫泽”社区里有食堂、超市，还有图书馆、舞蹈房、网吧及健身房、篮球场、羽毛球场等文体设施。公寓公共服务中心还提供“一条龙”服务，不但可以登记入退住、接待维修，还能协助办理居住证、开具婚育证明，提供法律谘询等。回想起当初拎著包就来入住的场景，黄焕云满心欢喜地说：“真没想到，能在上海住上这么实惠的房子。一个月租金仅100元，还是公司支付的呢！”
像这样的公租房，在闵行、松江等市郊来沪务工人员集聚的区域，已开始渐成“气候”。在松江区新桥镇外来务工人员居住中心，陈敏一家在新华公寓安了“家”。两室一厅的小天地让来沪打工多年的夫妇俩人倍感幸福。他们所供职的龙工集团是松江骨干企业，公司统一出面租赁，让1000多名职工在集团附近的社区里劳有所居。“公租房的房租比市场价便宜20%左右，公司还给予房租补贴呢。”陈敏说。
“幸运”背后的尴尬
黄焕云算了一笔账：在莘庄工业区附近，与人合租两室一厅中的一间房，月租金至少七八百元。对於平均月工资仅2000多元的她来说，这是一笔不小的开销。“住在这里，每月至少能多省下五六百元。”
然而，和居民房租户相比，黄焕云也有“多支出的费用”。“鑫泽”社区建造时用地属工业性质，水电煤等都按非民用性质定价收取：居民用水每立方米2.93元，这里是每立方米4元；居民用天然气每立方米2.5元，这里也是每立方米4元；居民用电日间价每度0.617元、夜间价每度0.307元，这里不分昼夜均为每度1.2元。黄焕云了解到，上海出台的发展公租房《实施意见》已明确“公租房专案的水、电、燃气等设施的建设和收费标准按照居住类房屋标准执行，实际使用量按照居民生活用水、用电、用气标准计价”，她“希望政策能早日落地”。尽管如此，黄焕云仍为自己感到“幸运”。因为就在几周前，她送走了同在工业区务工的堂妹：她租住居民房，每月房租几乎占到工资一半。“啥时候能建更多的‘鑫泽’社区？”
改变公租房“僧多粥少”的尴尬，不仅是“黄焕云”们的期盼，也是管理者的设想。记者从闵行区了解到，闵行现有40万至50万名产业工人，其中绝大多数是来沪务工人员。从2008年起，闵行区就开始规划来沪务工人员居住点，到2015年前将建设200万平方米公租房，解决22万来沪务工人员居住问题。截至去年底，闵行区已有15处来沪务工人员居住点，还将规划21处。然而，最新资料显示，目前外省市来闵行常住人口已超过120万人。“这就意味著，原来的规划已经赶不上变化了。”区房管局村宅办李德官说。
同样的尴尬，也出现在松江。目前，松江已建成78个公租房社区，有近6.4万名来沪务工人员在此安居。未来五年，松江还计画再建320万平方米公租房，容纳三四十万名来沪务工人员居住。而松江外来务工人员目前已近100万人，五年后恐怕还会增加……
布点能否更广些
目前，市郊布点的公租房大多为周边工业区和产业发展配套。
记者了解到，在闵行、松江等市郊，为工业区配套的公租房中，有相当数量是镇村级经济组织利用农村集体土地建设的单位租赁房。在闵行七宝镇联明村，全体村民集资9300万元建设了“联明雅苑”单位租赁房，不仅解决了附近企业1000多名来沪务工人员的安居问题，还为村民每年带来了高於银行贷款利率的收益分红。“在大规模城市化的过程中，部分农村集体建设用地仍没有得到有效利用。允许农村集体经济组织在集体建设用地上新建单位租赁房，不仅开辟了单位租赁房房源筹措的新管道，而且有助於农村集体经济组织获得稳定的租金收益，提高农民的财产性收入。”李德官说。
而与市郊情况不同，在城区，从事不同行业的来沪务工人员散居各处。长宁区政协委员徐建国注意到，在垃圾清扫和清运第一线的工作者多数是来沪务工人员。环卫公司提供给工人休息的“倒班房”数量有限。对於收入不高的他们来说，大多只能在外环线外租房。
不仅是环卫工人，许多服务於上海的来沪务工者也都需要在这座城市有落脚之处。上海社科院教授卢汉龙发现，除了不得不在外环线外租房，城市里的许多来沪务工者大多选择租住在待改造的旧区中。“一来这里房价低廉；二来由於这里的社区管理相对滞后，为他们的居住提供了一定空间。”卢汉龙建议，“公租房的布点能否更广些？”“城市运行离不开他们的服务，城市也有义务为他们提供服务。”徐建国也提议，可否把城市中的边角料地块、老厂房等改建成公租房，让这些在城区工作的来沪务工者有所居。
然而，专家们也认识到，不断增长的公租房建设需求，直接面临的是土地和资金的压力。在民建上海市委副主委张兆安研究员看来，无论是城区，还是郊区，都面临著土地资源紧张、土地成本高的现状。如何让规划中的公租房“落地”，是摆在各级政府面前的一道“考题”。此外，由於公租房建设资金需求量大、回笼周期长，许多承担保障性住房建设的主体单位普遍反映资金来源管道狭窄，即使贷款也很难。而公租房建成之后的运营、管理，也不可能长期依靠政府埋单。“动员全社会参与公租房建设是当务之急。”张兆安建议，政府应出台相应政策，鼓励各类社会资本和社会主体参与公租房开发建设，并对参与公租房建设、管理的主体单位在用地、资金、税收等方面予以政策倾斜。
目前，上海在公租房供应上不设置户籍、收入等门槛，只要在上海生活并工作满一定时间的常住人口，都在保障范围内。如此一来，“僧多粥少”的尴尬将更突出。对此，张兆安建议，应建立有效的来沪务工人员住房保障管理体系。针对来沪务工人员中的管理人才、蓝领、普通务工者的不同住房需求予以细分，分别建立各自的申请轮候制度和退出制度，让公租房为更多来沪务工人员提供安居之所。(记者 陆一波 沈轶伦)
文章来源: 中新网