7月4日，南方周末刊登了一篇报道，详细介绍了在浙江省瑞安出现的一个外来工自
治组织，这个组织全名叫“瑞安市外来工协会”。
今年1月份以来，全国各地相继取消外来人口收费项目，特别是治安管理费取消后，
瑞安市23万外来人口的管理顿失经费来源，警方对外来工的管理越来越力不从
心。今年3月下旬，经瑞安市民政局同意，外来人口协会首先在陈宅旺村开始筹
备。筹备工作的其中一项就是召开外来人口代表大会。4月1日，陈宅旺村外来人口
协会正式成立，协会章程将协会确定为非赢利性、非政治性的群众组织。根据章程
规定，会员优先享受协会提供的服务，入退会自由，但须缴纳20元会费。现在，村
里1500余名外来人口中有1450多名成为协会的会员。
协会一成立便向每位会员发出了《给外来人员的一封信》，信中明确了协会为会员
提供如下服务：（一）对暂住人口进行有关法律、法规的宣传，发掘、表彰、宣传
优秀的外来务工人员；（二）帮助外来人员与当地政府部门进行沟通联系，为外来
务工者提供政策、法规、讯息、技术等咨询；（三）反映外来务工者意愿，维护他
们的合法权益；（四）在法律许可的范围内，积极为会员解决劳资纠纷；（五）上
门为会员办理暂住证，并定期送证上门；（六）关心会员疾苦，组织人员对患病、
伤残、病故或遭灾的会员上门探望、慰问。
协会成立后马上介入了一起劳资纠纷，为村里一名四川籍工人争回了被企业扣发的
两个月工资和200多元医疗费。对於协会的作用，一些本地企业主说，他们其实并
不愿在劳资纠纷上纠缠，只是一直以来没有一个让外来工和资方都信任的中介出面
调停；当地派出所表示，由於许多矛盾纠纷都通过协会协调解决了，所以，协会运
作两个多月来，陈宅旺村没有发生过治安刑事案件。而瑞安当地的一些法律工作者
则认为，最重要的是作为劳工一方，外来人口在与本地资方对话中始终处於弱势地
位，协会的出现，使得外来劳工有了与本地资方进行平等协商和谈判的机会。
在7月4日南方周末登出上述瑞安外来劳工协会的报道之后，广东南方都市报於7月
10日发表了一篇题为《外来工成立自治组织值得鼓励》的社评，社评说，外来劳
工的合法权益不能得到有效的维护，已成为一个突出的社会问题。广东省是中国外
来劳工最多的省份，但对於庞大的外来工群体来说，他们除了依靠政府外，自身也
不应束手无策。浙江省瑞安的外来劳工自发组织起自己的自治组织，颇有值得启迪
借鉴之处。社评说，外来工群体由於缺乏组织资源，使他们在市场经济中成为一颗
颗无力的沙子。现在，浙江瑞安的外来工自治组织使散沙凝成了堤坝。社评最后指
出，希望在广东的外地劳工中能够尽快诞生出合法有效的外来工自治组织，为自己
服务，为自己维权，为政府分忧。
可就在这篇社评刊出的第二天，即7月11日，广东省总工会便在南方都市报上刊登
了一篇题为《外来工成立自治组织违反工会法》的声明，声明说，最近，一些新闻
媒体报道了某地“外来工成立自治组织”的消息或评论，这是错误的。它违反了
《中华人民共和国工会法》第二条“中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利
益，依法维护职工的合法权益”的规定。在中华人民共和国境内，凡有悖於此而成
立的任何其他职工社团组织都是非法的。特此声明。
浙江省瑞安市各方支持外来劳工成立自治组织的做法显示，市场经济带来的利益多
元化和社会矛盾多极化，终於引起了瑞安人的思考和实践，对此我们感到欣慰；我
们要感谢南方周末和南方都市报的记者编辑们对这一探索和尝试的报道和鼓励；但
是，对於广东省总工会的声明，我们却不知道该说什么好。瑞安人为建立市场经济
下健康的劳资关系而进行探索，南方周末和南方都市报的记者编辑们为外来劳工权
利的保障终於有了一线曙光而高兴；对比之下，广东省总工会的声明则卑鄙龌龊的
令人作呕。
中国劳工通讯
2002-07-29