2022年11月21日，河南省安阳市凯信达商贸公司厂房发生一起特别重大火灾事故，造成38人死亡，2人受伤，初步判断事故是因企业人员违规操作电焊引起火灾。事故发生后，中共中央、国务院高度重视，习近平就事故作出重要指示，国务院迅速成立调查组，应急管理部牵头，公安部、全国总工会、河南省人民政府等相关方面均有参加。
中国劳工通讯（CLB）在本次事故发生后，随即采访了安阳市总工会负责安全生产的劳动和经济工作部。我们发现，安阳市工会虽然派出了部长参与事故调查，但工会目前整体面对事故反应迟缓。部长不在，工作人员只能等“领导研究”决定。面对血淋淋的安全生产事故，各级工会视为“常态化”的安全生产教育、宣传、督导活动，已经变成了一种形式主义，并不能预防恶性死亡事故的发生，工会工作者只是被动在等待下一次会议、下一份文件、下一个指示，随后可能做出下一次“常态化”的无用功。
CLB持续呼吁，在调查安全事故时，主管部门应将“企业是否有工会“和“各级工会为何没能监督安全生产”纳入到事故调查当中。如果从本次河南安阳特大火灾事故调查开始，工会监督安全生产的履责情况能被纳入调查；或许未来不仅能促进各级工会开始在生产一线监督安全生产，也能避免更多死亡事故再发生。
生产一线未有工会监督安全生产 酿成大祸在所难免
此次安阳火灾发生的时间，恰逢安阳市总工会“固定集中抓安全生产、消防安全”的11月；事发前六天，凯信达公司所在地区的宝莲寺镇总工会还曾走进辖区，开展消防安全讲座；再早一点，宝莲寺镇政府10月份搞过安全生产进企业等宣传活动，9月份也在辖区展开了安全生产隐患大排查……一系列的安全生产活动玲琅满目、成绩亮眼，都没能阻止38人死亡事故在11月爆发。
CLB把电话打到安阳市总工会劳动和经济工作部，工作人员知悉此次特大火灾事故，但表示部长正跟着调查组处理此事；部长不在期间，工作人员答不出工会接下来打算怎样安排工作并从此次事故中吸取教训，监督各级工会履责。工作人员也表示，目前尚不清楚凯信达公司是否有工会，因为“工会建会是在组织部那一块”。
显然，在当前的工会系统里，“是否有工会”、“工会如何日常履责”及“工人遭受侵权后怎么办”这些本应该围绕工人需求而紧紧连接在一起的环节，目前依然被独立分为各部门的单独“业务”——工人是否加入了工会、工厂是否成立了工会，只有工会组织部才有数字；工会有无监督安全生产，只有经济工作部才有活动照片；工会如何展开集体协商，只有权益保障部存在一些数字报表；而工人侵权事件发生后怎么办，只能交给法律部或维权部作为个案来看……工会部门琳琅满目，但各自为政并不沟通。
CLB一向认为，光靠政府行政部门做定期安全生产检查和事故追责，并不能有效阻止安全事故的发生——哪怕政府工作人员每天马不停蹄地奔波在各个企业和矿山之间，也不可能跟踪到工作现场每时每刻的生产情况；而真正能够做到在生产一线监督安全生产的，唯有一线员工和工会会员。
唯有依靠工人在一线监督，“安全生产、预防为主”才能得到真正落实，才不至于动不动酿成38人死亡大祸。假如，凯信达服装厂成立了工会，工人加入并成为工会会员，那么，当一线会员看到有人在仓库焊接可能引发服装厂火灾时，若是他作为工会会员受过安全教育培训，就会知道引发事故的风险，他可以马上以工会会员的身份制止该风险行为；如果制止无效，工会会员可以向工会领导和上级工会进行举报，由工会出面制止企业潜在的违法操作；就算工会无法制止企业，那么，工会也可以依法及时组织工作人员撤离该危险场所。这样，凯信达公司特大火灾发生的几率就可能大大降低，或者就算最终发生了事故，也不至于造成38人死亡。
可惜的是，凯信达公司应该没有成立企业工会；而更多情况是就算成立了工会，也没有组织职工加入工会并依靠员工举报生产一线的安全隐患。
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工会工作上支下派 必然陷“形式主义”陷阱
当企业工会和镇、区级工会未能履责监督安全生产时，市总工会和省总工会完全有责任对未能履责的工会进行问责、对失职的工会干部进行追责。但实际上，安阳市总工会本身对于安全生产工作的理解就停留在“以文件落实文件”、“以会议落实会议”，各类安全生产工作的完成全靠下级工会自己上报活动照片，“人证物证具在”总工会就顺理成章的收货——但这种关系存在相当大的“形式主义”漏洞，而最终效果如何显然也并不在各方的考核标准之内。
安阳市总工会劳动和经济工作部的职责包括“指导基层工会开展群众性的劳动安全卫生活动和培训教育工作”，但工作人员承认，这部分的工作其实是靠下级与企业工会自己衔接沟通而完成，安阳市总工会与企业工会之间隔得很远，平时并无实质性沟通。
“安阳市总工会：我们这块是，像这些开展活动也好啊，这些任务通知下达，我们是先转接到区工会，然后区工会再负责跟他们基层对接，是这样一个过程。……你想，全市企业数量很多，所以我们在完成这个工作的时候也是先对接区一级，区一级再对接他们基层工会，是这样的一个流程。……因为我们是要抓总，然后制定，比如说有一个什么开展活动啊、一个计划啊或者什么。我们这儿是一个抓总，然后因为具体任务的实施还是得细化到各个县区，还有各个产业工会的。”
表面上看，这样“市总工会抓总——区总工会转接——对接企业工会落实”的体系设计得很好，凭市总工会经济工作部的数个工作人员，也确实无法要求他们每天到全市上千家企业去考察企业工会是否完成某项具体任务。
但问题在于，工会并不是一个类似政府的官僚机构，工会不可以学着政府通过发文件和开会来传达“政策”。基层工会和地方工会是否落实工会代表工人的职责，也不能通过下级完成活动任务、上报活动照片来由上级“验收”。与从上到下的政策传达相反，工会工作必须要从最底层开始——所有的目标任务应围绕工人真实的需求与利益而设立，所有的活动应从基层工厂和一线工人出发脚踏实地干。工会怎么组织、怎么谈判、怎么监督安全生产、怎么能帮工人维权，这些工会的核心工作都要被生产一线的工人知晓、为工人随时拿来用，如此，工会才是建到了工人的心坎里，才能做到真正代表工人的利益。
工会的“常态化工作”无法阻止一线事故发生
此次事故发生前六天，2022年11月2日到15日，凯信达工厂所在的安阳市文峰区宝莲寺镇总工会，曾联合镇应急管理办在辖区工厂开展消防安全讲座，“向辖区企业发放宣传页1000余张，悬挂宣传条幅300余条”。但当我们向市总工会劳动与经济工作部询问：这次安全生产教育活动有没有去涉事的凯信达公司和尚鑫服装厂，得到的答案是，市总工会的确收到了他们上报的活动照片，但无人清楚具体工作有没有做到这家企业、这家工厂。
“安阳市总工会：因为当时我们十一月初的时候下过有一个消防业的通知，然后文峰区他们给我们报过相关的信息。不光是宝莲寺的，还有其他地方的，有消防演习和消防宣传的那些，开展活动的信息，都给我们发过。……
他们报给我们的材料里面有照片，我们看了是确实是组织活动了，包括有他们摆放展板那些东西。但是，1000多张宣传页到底有没有进到那两个企业里，这个我们没法确定。”
同样的，事故发生前的五个星期，2022年10月14日，宝莲寺镇曾经加大安全生产督导检查力度，搞过安全生产教育宣传的五进活动——进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。当CLB询问这次“五进活动”有没有去到凯信达和尚鑫服装厂，有没有发现事故隐患时，安阳市总工会对此依然不清楚，并提出，其实安全生产“进企业”是一直在做的，“每年这个是属于我们的常规工作，包括这个安全生产月也好啊，什么职业病防治宣传也好。这个我们每年都是，就是一个常态化的工作了。”
图片：宝莲寺镇工会的安全宣传工作照
那么，安阳市总工会关于安全生产的“常态化工作”都是什么呢？据安阳市总工会工作人员透露，工会安全生产工作每年相对固定集中，分别是6月份的安全生产月、7-8月份的户外工作防暑降温宣导、以及11月份的消防宣传月。
“常态化”的安全生产活动虽然相对于过去“一阵风”式的“抽查检查”的方式对安全生产预防监管可能更为有效，但很容易蜕变为常态化的会议、常态化的文件，用会议落实会议，用文件落实文件的“文山会海”的形式主义、官僚主义“标准动作”。显然，尽管多个常态化的工作一直在按部就班在进行，安阳市总工会仍然未能做好安全生产监督的本职工作。
这甚至不是2022年安阳市的第一起发生工厂火灾事故。就在2022年1月5日，河南省安阳市宇天化工公司也曾发生一起火灾事故，造成3人死亡。事后，河南省应急管理厅曾发文通报，要求安阳市“压实安全生产责任”。工会想必也就此展开了多项常态化的安全生产宣传工作，但凯信达服装厂38人死亡事故在常态化工作之下照样发生了。
安全生产，重在预防。安全生产“常态化工作”不应成为在固定时间节点虚无缥缈的宣传活动，而是应该变成在生产一线依靠工人落实常态化监督。工会作为安全生产群防群控最有力的群团组织，必须组织和依靠工人与工会会员，在日常生产活动的每分每秒监督安全生产，及时举报各类安全隐患，并将可能引起安全事故的风险与隐患扼杀在源头。
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总书记指示一下全总迅速响应，工会履责安全生产监督不能再走老路子
值得注意的是，在习近平就此事故下达最高指示之后，11月24日，中华全国总工会迅即召开会议，发出声明：响应习近平的指示，做好工会安全生产工作。全总要求，下属工会“切实发挥工会在事故调查处理和安全生产工作中的作用”，并提及，“各省级工会预计在年底前全部成立安全生产工作领导小组，加强对工会安全生产工作领导”。
全总强调工会应参与事故调查，并重视工会在日常安全生产工作中的作用，这自然令人喜闻乐见。但这一发声会否成为“文山会海”堆砌出来的“空头支票”，各级工会如何脚踏实地改革当前工会在安全生产监督方面广泛存在的不作为、不履责情况，尚未明确。
据CLB了解，过往不少地方工会参与事故调查，主要作用是听命于政府牵头成立的调查组，完成调查组分派的任务而非进行各级工会履责的调查；工会也会慰问工人及其家属，却从未有哪一级工会启动调查，调查下级工会为何不能履行监督安全生产，从而导致安全事故发生。
如此，当我们得知安阳市总工会对于问责下级工会毫无头绪时，也就并不意外。我们询问工作人员，面对此次特大事故，安阳市总工会会否对安全生产监督做出哪怕亡羊补牢的反应，能否对辖区内各级工会开展的所谓“常态化”的安全生产月、安全生产大检查等工作“回头看”检视其意义和实效，却被一句话挡了回来“需要党组开会决定”。
安阳市总工会工作人员强调，领导们没开会之前，“我也不知道领导具体是要求怎么开展，具体什么形式”——这不是工作人员在打太极，相反，该名工作人员非常诚恳，直言她不清楚领导的安排。这正正说明，首先，安阳市总工会并没有一套针对事故发生后、调查下级工会履责情况的常规操作；其次，工作人员在领导缺位时，无法对任何事项做主，只能被动等待领导给命令、分派任务。
其实，安阳市总工会这名负责安全生产的工作人员非常赞同CLB的意见：
“CLB：工会的力量、他的长处是在于基层、在生产一线。有基层的群众，所以才安全生产要以预防为主，要以群防群控为主。那能做到群防群控的，除了工会，恐怕看不到第二家了。所以，除了安全生产月以外，工会的工作其实更在于安全生产月以外的每一天、每一个小时、工作现场，会员的这种监督。我不知道我这个理解是不是对啊。所以，那咱们工会对这一类的镇政府的这种即兴的、或者是常规性的活动，这种参与——如果要是有基层企业工会的配合，才能做到1年365天，每一天安全生产都不缺席。您觉得呢？
安阳市总工会：嗯，就是按您刚才说的这个，我觉得应该是这样的。”
但安阳市工会工作者也提出疑问，类似凯信达这样小型服装厂里的工人是非常流动和零散的，安全意识都比较弱，不像规模以上的企业能有固定的专职人员负责安全生产。
CLB据此提出建议，针对这样零散用工的行业，首先应该确保工人有工会可以加入——如果能成立企业工会，当然好；否则，市工会也可以组织零散的工人加入服装行业工人联合会，在联合工会内部对于工人进行安全生产培训，鼓励他们发现事故隐患时及时举报。
在有了工会之后，才能够做到在企业一线有会员、有工人。那么，工会才能在生产前线这个安全生产的主战场，做到依靠会员监督企业落实安全生产。如此一来，工会不需要通过发文件、办安全生产月活动、收集地方工会宣传照片来完成目标任务，而是在每一个企业的每一条产线上都有会员紧跟安全生产，尽可能避免事故发生和人员伤亡。
而从工会系统来看，在此次安阳特大事故的血泪教训之下，当各省级工会纷纷应全总的要求而成立安全生产工作领导小组之后，领导小组们的核心工作应该是启动工会履责的内部调查。针对2022年全省发生的安全生产事故，各省应在工会内部展开调查，调查各级工会在事故发生前是否存在渎职失职的情况，调查基层工会为何不能履责监督安全生产导致事故发生，并对履责不力的工会及工会干部进行问责追责。具体问题，可以回顾CLB“生产安全事故调查中被遗忘的工会”加以了解。
只有身在生产第一线的工会能切实履行好《安全生产法》等法律法规所要求的职责，将行政部门抽查、专项行动排查等都无法覆盖到的安全生产隐患和问题，在日常的生产活动中及时发现、排查、举报，真正做到防微杜渐，安全生产事故才能真正从源头上遏制。
（以上分析解读仅代表CLB立场，欢迎点击链接就访谈文字稿作出不同解读。）