南方周末驻京记者: 庞瑞锋
2001年中国耗资30亿美元，进口大豆约1500万吨，与国内产量持平。洋豆伤农，农业部的官员寝食难安。大豆依靠进口还是自产，中国需要决断。
大豆生死劫
没有哪一种农产品能像大豆这样，令农业部的官员寝食难安。因为据专家预测，中国去年直接从国外进口大豆1500万吨左右，而国内大豆的总产量也不过接近1500万吨。悲观者则认为，上述数字未免太乐观了，更严谨的判断是进口大豆已经超过国产大豆。
如果按每吨200美元估算，1500万吨进口大豆需支付30亿美元 (这个数字与进口波音飞机相若); 不同的是，中国不能制造大型客机，但至少有3000万农民从事大豆生产。
“入世后农产品可能遇到的冲击已经提前上演。”农业部种植业司粮油处处长曾令清说，因为今日大豆的困境，有可能会就是几年后水稻､小麦､玉米的困境。
“大豆现在处在一个危急的时刻。”中国农科院中国作物大豆专业委员会理事长常汝镇说，究竟是依靠进口，还是依靠本国生产，到了决断的时候了。
进口狂潮惊心动魄
近日，农业部已派出4个工作组，分别奔赴大豆主产区和大豆加工企业，调查大豆的产销状况，调查洋大豆大量进口对产区和加工企业的影响。据称，调查工作即将结束。
此前，农业部曾提出过“大豆振兴计划”，但是现在“振兴”一词不复提起，代之以“大豆发展计划”。
之所以不提“振兴”之说，是因为担心农民期望过高，实现不了难以交待。而“发展”显然要温和得多，目标也更为含糊。
中国大规模进口大豆始于1995年。据海关统计，1995年进口大豆80万吨，此后四年进口量分别为111万吨､296万吨､320万吨和432万吨，2000年则猛增至1042万吨。这一年，中国一跃成为世界上最大的大豆进口国。2001年，这个数字变为1500万吨。而在1995年以前，中国一直是大豆净出口国。从净出口国到世界上最大的进口国，中国用了短短5年。变化之大，用一位农业专家的话称，是“惊心动魄”。
进口大豆主要来自于美国､巴西和阿根廷三国。2000年的进口大豆中，美国为541万吨，阿根廷为278万吨，巴西为212万吨。
价格与品质双重优势的丧失
为什么要大规模进口大豆呢？常汝镇说，一是食用油的消费大大提高，二是肉禽蛋奶的消费迅速增加。而大豆的两个直接产品恰恰是豆油和豆粕，豆粕可用于畜牧业的饲料。
这个机遇与国产大豆擦肩而过。从1995年开始，国内大豆产量一直在1500万吨上下徘徊，迄今不见好转。 与此同时，国际市场上充斥著大量的廉价大豆。尤其以美国､巴西､阿根廷为甚。统计数字显示，2000年，美国大豆总产为7500万吨以上，巴西为3750万吨，阿根廷则为2600万吨左右。世界大豆市场价格因此一路下跌，国内大豆的价格优势不复存在，遂至大举涌入中国，成泛滥之势。
曾令清说，我国大豆的单产只有115公斤/亩左右，美国､巴西单产可达180公斤/亩。尽管目前国产大豆的生产成本和美国差不多，大致在150元/亩左右，但是各种非生产性的成本 (比如税收､以及企业办社会等) 偏高，已经没有价格优势。
价格优势不复存在，品质优势也无从谈起。进口大豆主要以转基因大豆为主，国产大豆则基本上是非转基因为主，前者含油量一般在19%左右，后者平均只有17%左右。
中国大豆在国际市场地位的沉浮，与此前的政策取向关系甚大。在强调温饱问题的时代，大豆的重要性自然要让位於水稻､小麦和玉米等高产作物。因此，财政投入就是天壤之别。以山东为例，山东是大豆的主产区之一，该省财政对小麦育种年投入为600万元，大豆仅为10万元。
专家炮轰3%
供需缺口为大规模进口提供了可能性，贸易政策则让这种可能性变为现实性。
1996年，国家调整了大豆贸易政策。新办法规定，我国对大豆进口实行配额管理。普通关税税率为180%，优惠税率为40%，配额内税率是3%。如此调整是旨在鼓励进口。因为在1995年和1996年，国内大豆市场出现了短缺。
但是，在实际操作过程中，进口配额制度基本上没有得到执行。进口多少大豆，由贸易商自行决定，进口关税全部按3%执行 (需要说明的是，执行3%的税率，应该在入世后执行)。
只执行3%的税率，是因为当时许多合资或外商独资的大豆加工企业进入中国，生产豆油和豆粕。这些企业大都有独立进出口专营权，造成进口配额不起作用。
既然进口配额管理力不从心，管理层认为索性不如放开。由此，国外大豆开始长驱直入。进口大豆的到岸价（ＦＯＢ）比我国国产大豆平均还要低10%。
美国大豆的大量涌入，结束了国产大豆价格直线上升的历史。中国大豆市场的价格，基本上由美国大豆价格主宰。 此后，巴西和阿根廷接踵而入，中国市场的国际化趋势更为明显。 后来农业部开会时，有专家炮轰这一政策，认为当时是“盲目乐观，政策失误”。
3000万种植大豆的农民可能不会知道，他们辛苦一年的报酬，已经不是什么天道酬勤，还要受制于整个国际市场大豆的行情。最近阿根廷宣布其货币比索贬值，分析人士认为，此举有利於阿根廷大
豆出口，国际大豆市场价格进一步走低已成定局。
豆农不能承受之重
贸易商之所以大规模进口大豆，是因为获利丰厚。据估计，目前进口100万吨左右的大豆，能够获利大约2-3亿元的利润。
据专家分析，2001年中国大豆总的需求约为2500万吨，但国产大豆和进口大豆总量相加，有3000万吨之多。多出来的500万吨，据称是贸易商屯货所致。
很显然，如此这般对大豆产业造成的过度冲击，中国农民受到的损害，不是贸易商们考虑的事。 考虑此事的是政府。 主产业区的官员们不得不遗憾地看到，农民收入正遭受严重冲击。
1996年大豆价格为2.20元/公斤，2001年下降到1.64元/公斤，中间一度还降至1.58元/公斤，降幅接近30%。如果按照目前大豆平均产量118公斤/亩计算，2001年平均每亩大豆只能实现收入不足200元，而成本大约需要150元钱。也就是说，一亩大豆只能赚取不足50元钱。
由於缺乏对大豆整体市场环境的了解，近两年，黑龙江省的农民在大豆价格下跌后，以为还会像前几年一样重新暴涨，因而积压甚多。
“既然国外大豆价格便宜，中国不种大豆行不行？我说不行。”曾任农业部副部长的王连铮说，东北､华北､西北和江淮地区，大量农民以种植大豆为主业，完全敞开国门肯定不行。
目前我国大豆种植面积一直在1亿亩以上。如果按我国农村人口人均3亩地计算，直接参与大豆生产的就有3000万人。如果中国大豆产业完全依赖进口，这些农民的出路在哪里？
在一份递交给上层的研究报告中，黄守宏博士提出，中国正面临著一个重大的战略选择：是主要通过进口满足，还是主要立足于国内满足。 他的结论是，要立足于国内生产，适当进口作为补充。否则，就容易受
制于人。
遏制进口？
元月7日，一则新闻引起了国际大豆市场的高度关注：中国农业部正式发布了转基因管理条例实施细则，并将于今年3月20日生效。
大连商品交易所 (目前大豆交易量列全球第二) 立即作出反应。大豆期货价格在经过长达半年的下跌后，出现了久违的大涨行情，连续三日上扬。 市场人士普遍认为，细则将一定程度上遏制住国外大豆凶猛的进口势头。因为目前从美国､阿根廷进口的大豆中，主要是转基因大豆。2001年6月6日，转基因管理条例出台。首次要求所有转基因进口食品的生产和销售必须得到政府的批准。当时曾一度导致美国对中国大豆出口中断。
中国政府的这一决策引起了当时美国总统布什的注意。去年10月，他在上海参加ＡＰＥＣ会议期间，专就这个问题与中国领导人进行了讨论。双方后来达成协议，美国大豆向中国出口才得以恢复。
此次细则的出台，可视为政策的一种延续。实施细则包括三个条例：安全评估､标识制度和进口安全。分析人士认为，对转基因食品贴标签､严格检疫程序，都将增加进口大豆的成本，从而遏制大豆进口。此外，在境外公司申请安全证书和国内进口商获得进口批文上，将增加时间成本和风险成本。 但是市场人士认为，由於没有相应的实施细则相配合，本次政策调整难以执行。
遏制住进口是一回事，但是，如果中国大豆产量再次攀升，届时销不出去怎么办？据说，农业部对这一问题也在进行评估。
转自北大新青年
2002年1月21日