吉林白山富强煤矿和黑龙江鸡西城子河煤矿特大事故，本来是可以避免的：安全监察部门多次查出了其安全隐患，并下达停产整顿通知书，但都被拒绝执行。
许多事故本来是可以避免的
7月4日凌晨两点多，吉林省白山市江源县富强煤矿发生瓦斯爆炸，39人遇难。很多人可能不知道，就在7月3日上午，吉林省煤矿安全监察局曾强制该矿当时已经下井的32名矿工撤了出来，要求该矿停止井下一切作业，矿主还在责任书上签了字。但是，当天晚上零时左右，矿工们又下井了，两个多小时以后，就发生了事故。
而此前，省煤矿安全监察部门分别在3月和4月两次对该矿下达了停产整顿通知书，但都没起到作用。
富强煤矿不执行安全监察部门的停产通知，不消除安全隐患而出了事故并非个别现象。“6・20”鸡西城子河矿难发生前，煤矿安全监察部门从今年1月起，曾五次给城子河煤矿发了停产整顿通知书，最近的一次是矿难发生前10天。但该矿就是不执行，照生产不误，结果发生特大事故。115人成了这次特大事故的牺牲品。
提起事故，鸡西煤矿安全监察办事处主任孟子栋直摇头。他连连重复>说：“事故本来是可以避免的。”他本来不愿接受记者采访，说“提起来就伤心”。他说，事故中死亡的许多人都是熟人，有些还是老下级。
他十分激动地说，不光是城子河矿不执行我们下达的停产通知，整个鸡西也如此。今年以来，我们对鸡西10个行政矿，16个直眼井共下了54次停产通知书，但大多遭到拒绝。4月8日，鸡西东海矿已经发生了死亡24人的特大矿难，但仍然不能吸取教训停产整顿，致使矿难再次发生。
让人痛心的是，不是不知道会出事，不是不知道有隐患，而是知道了不去消除，知道了仍置若罔闻！出了事故怎不让人捶胸顿足？！
安全执法不力亟待解决
煤矿安全如何执法？这是一个迫在眉睫的问题。对於煤矿安全执法中遇到的阻力，在近日召开的全国安全生产座谈会上，与会的各省市安全生产监督管理局和煤矿安全监察各级办事处的人员，在讨论中都有倒不完的苦水。他们纷纷说，不是我们不想负责任，不想尽职尽责，而往往是我们做不到。富强矿难和城子河矿难就是典型例子。
孟子栋和吉林省煤矿安全监察局局长董向阁都直截了当地问记者：你们说，煤矿不执行我们下达的停产通知书怎麽办？我们不能强制其执行，更何况我们的人员有限，不可能天天派人盯>一个个有隐患的矿井，这就意味>执法力度打了很大折扣。按理说，煤矿不执行就意味>违法，但谁来监督执行？法院判决有强制执行，而安全生产执法由谁来强制执行？
去年，国家为了强化煤矿安全监督职能，把监督检查和生产管理分开来，拿出有限的公务员名额，成立了有2800人，垂直管理的煤矿安全监察队伍，并成为独立的执法部门。但成立一年多来的实践表明，安全执法遇到很大阻力。煤矿安全监察部门只有建议权，而没有强制执行权。对重大安全隐患，只能建议地方政府督促企业整改。如果地方政府和企业不理睬，也不能采取什麽强制手段，比如，不能吊销其营业执照。因此，有的企业或地方政府根本没把安全监察部门放在眼里，对监察部门的停产整改通知，可以毫不理睬。
这样，虽然停产通知书一封封都到位了，但事故还是发生了。
综合运用法律，经济和行政手段
如何使煤矿安全执法到位？安全生产座谈会上，提出了《关於加强煤矿安全监察行政执法工作的意见》（徵求意见稿）。《意见》提出，要实行监察执法定期通报制度，对煤矿存在的重大事故隐患，要向地方政府提出整改要求，督促地方政府及其有关部门落实整改措施。
最近，国家安全生产监督管理局局长王显政提出了一个新思路：加强事故防□机制的创新，比如，实行事故隐患责任追究，对隐患不整改的，要视同发生事故一样予以追究责任。他还提出，市场经济下，政府对安全生产的监管，必须综合运用法律、经济和行政手段，进行综合治理。要依法强化国家安全生产监督机构的执法主体地位，把行政执法作为基本职能，依法规□各行各业和各方面的安全生产行为。同时，要从实际出发，研究和探讨一些切实管用的经济政策，运用经济杠杆调动企业抓安全的积极性。
国外煤矿安全执法的经验也许有一定借鉴意义。在美国，围绕煤矿生产，先后制定了10多部法律，安全标准越来越严格。煤矿安全部门注重执法，对地下煤矿和露天煤矿每年至少分别进行4次和2次安全检查。对违反规定生产的矿主惩罚十分严厉：即使没有发生重大人员伤亡的一般性违反规定行为，每次罚款5.5万美元；对曾经违反规定并承诺改正，但不守信用的矿主，将被加重处罚；可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为，即使未造成严重后果，也将交由司法部门起诉审判，追究刑事责任；严重违法或导致人员伤亡的，罚款将分别达到25万美元和50万美元。
人民网2002-07-19
记者：彭嘉陵