最高检反贪局负责人称，随著中国对外司法合作的加强，以及国内法制的逐步完善，出逃海外的犯罪分子将受到更为严厉的打击。
出逃人数
许超凡远遁加拿大，在犯下惊天大案之后。与这位中国银行广东开平支行前行长同时消失的，还有他的两位前任――余振东和许国俊。其中，许超凡在案发前已当上了中行广东分行财会处处长。
此3人所涉嫌的，是建国以来最大的银行系统监守自盗案。在2001年10月12日的自查中，中国银行发现了高达4.83亿美元的账目亏空。“起初，我们以为是电脑的问题”中行一位工作人员说，“但最终核实的结果是：巨资被广东开平支行的三任负责人――许国俊､余振东､许超凡盗用。”
案发后第三天消失，使用假护照越境，案发前已将家属转移出国，人们惊叹於疑犯逃计划之周密。“但这不是许超凡的首创”杨诚――加拿大刑法改革国际中心高级研究员――接受本报记者采访时说，“自上世纪80年代以来，逃往海外越来越成为中国贪官逃避惩罚的首选。而出逃的人数､级别､手段､都不断上升。”1998年5月，同样在中国银行，发生过南海支行丹灶办事处谢炳峰､麦容辉两人贪污后潜逃泰国的案件。但这两人不过是普通工作人员，涉案金额为5000多万元人民币。这与开平一案盗用近5亿美元，疑犯官至处级，自然不能相提并论。而在近期，河南省烟草专卖局局长蒋基芳､贵州交通厅厅长卢万里两高官潜逃海外，更让人为之震惊。
“起初，贪官们是案发后仓促出走；而后变成案发之前做好准备。”杨诚这样描述出逃手法的翻新，“更有聪明者，利用关系在国外开设办事处或分公司，而当事人长期游移於两国之间。一有风吹草动，便不再回国。另有些官员家属，因涉案同样选择出逃，比如沈阳前市长慕绥新之女慕洋，武汉市城建委主任张克孝――人称‘武汉第一贪’的妻子。”
同时兼任著澳门科技大学教授的杨诚，长期关注著官员出逃的问题。2000年，他曾就此问题上书国务院领导，并得到高度重视。
据一位曾供职於最高检察院外事部门的人士透露：近期以来，每年惊动高检外事部门的职务犯罪出逃案为20-30件，引渡回国者为5名左右。“但这可能只是冰山一角”他解释说“因为另一部份案件是不通过我们办理的。”
“美国护照”：只需1.8万元
始於20世纪80年代的改革，让国人办理因私护照变得越来越容易。身份证､户口薄，以及县(处)级以上单位的人事公章足矣。而在一些试点地区，办理护照只需身份证明。
对於那些位高权重的官员来说，找个公章自然轻而易举。有关人士认为，这是管理上的一项漏洞。在中国，制作护照和人员出境都归公安部门管理。一个人即使犯了案，但如果公安部门不知情，那么办照也不会受到限制。而在一些西方国家执行“黑名单”制度，可以约束人们出境。一旦你有职务犯罪嫌疑，便被列入“黑名单”，在办理出境手续时便会遇到障碍。
何况，做一个以假乱真的护照也非难事。中行南海支行的谢炳峰一案中，疑犯便是利用假护照潜入泰国。在北京，本报记者随意拨通了几个“刻草办证”者的电话，被告知：“只要地球上有的国家，我们都可以弄出护照来。”一本“美国护照”在三个作假处的报价分别是：8000元､1万元､1.1万元。对於“如果假的被发现怎么办”的问题，假照贩子说：“我可以给你做真的，也就是先做一个假身份证，再用它办一本真护照。”，“真美国护照”的价格是1.8万元，“真加拿大护照”为1.5万元。
通过香港出逃，也是贪官们常用的手段之一。因为香港在回归之前属於英联邦，所以港民前往加拿大等曾同属於英联邦的国家，可以实行“落地签”――手中有香港护照者可直接飞往加国，而把签证手续留在入境时办理。厦门远华案主犯赖昌星，就是凭著一本香港护照及这些便利条件，逃入加拿大的。
而据杨诚披露，外逃贪官的去向主要有三处：其一是就近避难，潜入中国的邻国――泰国､缅甸､蒙古等地。“藏在这些地方的风险较大”杨诚分析说“因为中国与邻国合作打击犯罪较为紧密。例如蒙古，还和中国签订了引渡疑犯的双边协议。但这些地方，往往成为贪官们再次转移的跳板。”
另一类是处於转型期，或者法制不很健全的国家，如一些非洲､拉美国家。逃往那些地方之后，很多人便过起了隐性埋名､深居简出的生活。
对於那些曾在国内拥有显赫地位的人来说，以上两种地方是他们不齿的。这些人的目标是加拿大､澳大利亚等地。“这些移民国家很容易接纳一个外来者”杨诚说“如加拿大，一旦夫妻中的一方入了加籍，另一方很容易拿到该国的绿卡。所以很多官员在出逃前，就将家人移民到这些国家，这也是为自己留下一条后路。何况，生活在发达国家是非常舒适的。”
“贼不走空”
贪官出逃引发了多种后遗症，数以亿计的国有资本外流首当其中。
曾外逃加拿大11年的宁波贪污犯方家幸，出逃时带走赃款近100万元；农业银行新疆生产建设兵团乌市分行职员艾合买提携赃款230万元，逃至俄罗斯；广东省东莞市建设银行职员陈国强､林进财逃往泰国，转账赃款数百万元；中行南海分行一案，共约4000万人民币同时逃出境外；而在开平一案中，上亿美元资金通过澳门和拉斯维加斯赌场被洗成现钱，存入涉案人在国外的账户。
关於中国资本外逃规模，国家外汇管理局有关专家认为只能大致估计，不能精确测算，他们倾向於1997年―1999年间外逃资本总规模为520亿美元的估计。在巨额的外逃资本当中，贪官向境外转移非法所得占有一定比重。
最高人民检察院一位官员披露：很多贪官向国外转移财产时使用化名，或将巨额资产寄存在他人的账户下。这给国家收回资产又增加了难度。
杨诚说，贪官外逃导致资本外逃，也是其他国家和地区面临的问题。1995年，他参加了在香港举行的“国际刑法改革年会”。其间，国际刑警组织俄罗斯中心局首席代表一语惊人：“俄国对西方国家的投资，要超过西方对俄国的总投资。这不是玩笑――因为我国的大量资金，都被腐败的官吏贪污后转移至西方。”
“这是一个中心危险的信号”杨诚认为“1997年泰国金融危机的导火案，就是由於银行官员出逃带走大量现金引发的。因那场危机中，该国政府付出了惨重代价。”
艰难引渡
2000年8月22日下午3点，从蒙古乌兰巴托飞至北京的航班降落在首都机场。在4名中国干警的押解下，犯罪嫌疑人杨彦军走出飞机。至此，北京房山区河北信用分社会计侵占200万巨款后出逃一案告破。
此次跨国引渡，是1997年8月《中蒙引渡条约》签订后，中国警方首次赴蒙执行任务。杨彦军成为第一个从蒙古引渡回国的经济犯罪嫌疑人。
“起源於18世纪初叶的现代引渡制度，是打击嫌犯外逃的重要手段。”中国政法大学研究生院副院长､法学教授刘廷吉说“自1993年起，中国已经和泰国､蒙古等10多个国家签订了双边引渡条约。尤其是2000年12月28日中国《引渡法》的颁布施行，为国际间加强司法合作提供了有力保障。”
“但相对於世界上近200个国家来说，与中国签约者显然太少了。”刘廷吉认为“尤其在一些被案犯视为避难所的地方，中国与之没有引渡协议。”
在没有双边引渡条约的情况下，对於外逃的犯罪嫌疑人，只能采取“友好合作”的方式遣返。能否遣返成功，则要看对方国家是否给中国“面子”。
作为赖昌星一案的加方专家证人，杨诚披露了赖昌星至今没有被遣返回国的原因。“加拿大已经废除了死刑。”他说“而远华案的从犯中，已有14人被中方判处极刑。一旦赖昌星回国，则必死无疑。所以，加方不同意遣返赖昌星，除非中国免他一死。但中方是无法接受这一点的。”
刘廷吉认为，中西方司法理念的冲突，是导致引渡条约难以签订的重要原因。西方攻击中方的法律难以保障人权，中方则认为西方的法律是在保护罪犯。尤其是在经济犯罪上，双方的分歧更大――西方绝大多数国家在此方面早已废除了死刑，但对於那些涉案金额重大者，中国向来执行著“不杀不足以平民愤”的法律。
1999年，在飞往中国航班上，杨诚与加拿大一名高官相遇。这位官员告诉杨诚：他前往北京的目的，是就双方签订《赃款分割协议》进行协商。
对《赃款分割协议》，杨诚解释说：“A国某贪官逃到B国，并携带了1000万元赃款。如果A､B两国之间有这项协议，那么B国协助A国抓获出逃者之后，1000万元将按照一定的比例，由A､B两国分配。《赃款分割协议》是西方国家之间较为普遍的双边协议。由於利益驱动，对缉捕出逃者能起到很大作用。”
但中加之间的谈判没有成功。“中方至少有99%的人反对”杨诚说“他们认为，出逃的赃款属国有资产，怎么能和外国分割呢？但没有人换个角度考虑：对於外国来说，赃款逃到人家那里，无异於带来了投资，为什么要无偿返还给你？何况，人家办案还需要一笔经费。”
在2000年上书中国政府领导的文章中，杨诚还提到：尽快将中国的法律制度与国际接轨，也是打击出逃者的必要措施。比如，如果你取证不符合国际惯例，那么在国外的法庭上，人家不会承认你的证据。出逃者的引渡要求就可能被驳回。
国家之间携手打击腐败，也逐渐被国内学者重视。2002年4月初，由清华大学一中科院国情研究中心主任胡鞍钢发起的“转型国家的反腐败”国际会议，在北京成功举行。来自数十个国家的官员及专家学者，参加了研讨会。会后接受南方周末记者采访时，胡鞍钢认为：加强国际合作，可以让中国的资本外逃数量下降50%。
境外追捕取得进展
新中国第一走私大案――福建厦门远华案事发之后，有关部门对厦门官员出国程度作出严格规定。这一办案措施显然起到了封堵贪官外逃之门的作用。
杨诚教授认为：严格控制资金外流，堵死出逃者的后路，也是必要的防范措施。在美国､加拿大等地，如果有一万美(加)元以上的资金流动，银行系统就会报告监察机构。对於资金流动的操控者，政府便会保持高度警戒。
官员出逃业已引起中国有关方面的高度重视。2001年1月18日，最高检察院与公安部联合作出部署，要求全国公检机关协同作战，共同开展追捕贪污贿赂等职务犯罪嫌疑人的专项行动。此间，全国共抓获逃往海内外的职务犯罪嫌疑人上千名，另有数百人投案自首。最高人民检察院副检察长赵登举说，在这次专项行动中，境外追捕工作取得了较大进展。广东､云南､江苏等省长期潜逃在外的多名职务犯罪嫌疑人被缉拿归案。
而对於中行贪官许超凡及赖昌星等出逃者来说，在国外的日子也并不好过。2001年10月，许的妹妹､堂兄堂嫂因涉嫌此案先后被捕。此间，中国银行也向加拿大温哥华高级法院提出申请，加方目前已冻结了许存入该国的600万加元。而据外电报导：今年7月之前，赖昌星申请难民成功与否的结果将出炉，移民及难民局的裁决可能对其非常不利。此前，赖已在尼亚加拉瀑布附近的一个赌场旅馆中，被该国警方逮捕。该国移民局一位官员称：加拿大显然不是罪犯的避难所。
在接受媒体采访时，最高人民检察院反贪局副局长王建明说：我们相信，随著中国对外司法合作的加强，以及国内法制的逐步完善，出逃海外的犯罪分子将受到更为严厉的打击。
记者吴晨光
来源：《南方周末》 2002年6月13日
转自人民网 2002-06-13