最近，上海宝钢集团公司工会和上海有色金属（集团）有限公司工会组织力量，就“工会工作适应不同职工群体需求”这一课题进行了调研。在调查过程中，召开了9个座谈会，参加人数90馀人，听取了一线操作工人及班组长、35岁以下的青年技术人员、营销管理人员、困难企业职工、工会干部等不同类型、不同层次职工的意见，对部分单位的党政工干部进行了个别访谈。课题组还对8个单位的800名不同类型的职工进行了问卷调查，回收有效问卷795份；并对两个集团所属的32个主要企业的65名工会领导干部进行了问卷调查，有效问卷回收率达100%。
一、调查的基本情况
1、不同职工群体的选择界定
所谓不同的职工群体，可以以职业、企业、岗位、收入、生活方式、学历技能等多种标准进行划分或界定。本>“服务於调研，服务於课题”的原则，根据宝钢集团和有色金属集团的实际情况，课题组选择了两个集团内具有一定代表性的，分属高新技术企业、优势企业、传统企业和困难企业四种不同类型的8个企业作为调查的样本。（不同类型企业的简介见表一）在对这8个企业的调查中，课题组又以岗位及年龄为切入点，重点调查了操作工人、营销管理人员和专业技术人员这>个不同的职工群体。
2、调研基本情况分析
通过对座谈会、个别访谈、问卷调查等调研情况的综合分析、研究，课题组发现，当前不同职工群体的需求层次、需求动因既体现出现实性与长远性、主动性与被动性交织的特点；同时，他们的需求也呈现出由内敛型向释放型、由依附型向独立型转变的趋势，这些特点与转变趋势在一定程度上呈现出趋同或共性的态势。但课题组>重注意到，由於不同职工群体所处的经济地位、社会地位不同，改革的受益程度不同，文化层次和综合素质不同，他们自身的需求以及对企业、工会的要求则更多的呈现出差异性。这些差异性主要体现在：
一是对工会维护的期望值有差异。当问及“您认为，当您的合法权益受到侵犯时，工会组织能否有效维护”时，高新技术企业、优势企业与传统企业、困难企业这两组企业职工群体的首选却截然不同，而且发人深省。（见表二）
二是对工会活动内容的认同有差异。当问及“你最喜欢工会开展的活动”时，高新技术、优势、传统、困难这四种不同类型企业的职工群体的选择都不尽相同。(见表>)
>是对工会与职工沟通方式的选择有差异。当问及“您认为工会组织与职工之间最有效的沟通方式是什麽”时，初中以下（含初中）、大专以上这两个文化程度不同的职工群体回答的差异是很大的。（见表四）
四是对自身危机感产生原因的判定有差异。当对36－50岁年龄段的职工问及“您在企业中若有危机感，主要是由於什麽”时，操作工人、营销管理人员、专业技术人员这>个不同职工群体的答案相差较大。（见表五）
五是对企业内部环境的企求有差异。当对26□35岁年龄段的职工问及“您认为，影响您工作积极性的主要因素是什麽”时，优势企业、传统企业这两个不同职工群体的回答也是不尽相同的。（见表六）
二、工会在适应不同职工群体需求方面存在的问题
近年来，随>市场经济体制的逐步推进，所有制结构和产业结构的调整，不同利益职工群体的分化正处於动态的变化中。虽然两个集团公司各级工会已经注意到不同职工群体的出现及他们的不同需求，而且在适应不同职工群体的需求上作了很多努力，也得到了广大职工群众的肯定。但是课题组在调查中发现，当前工会在适应不同职工群体的需求上，仍存在以下问题：
1、工会的维护职能令部分职工不甚了解
一是对工会组织的性质和工作内容缺乏必要的了解。一部分职工，特别是拥有较高学历的青年职工，他们对工会的认识大都停留在福利、计划生育、慰问等层面，认为工会只是为体弱多病和家庭困难者提供补助，开具结婚证明，搞搞文体活动的组织。在调查中，当问及“您认为当您的合法权益受到侵犯时，工会组织能否有效维护？”时，在认为工会“能够维护职工合法权益”的职工中，不同年龄段的职工群体所占的比例明显不同，36□50岁的职工占58.3%，25□35岁的职工占41.7%。
二是一些职工遇到困难和矛盾，不是首先找工会帮助解决。调查中发现，一些职工在遇到分配、劳动争议、家庭突发事件等方面的实际问题或困难时，不是首先找工会帮助解决。在对795份有效调查问卷的统计中，当问及“当您遇到困难时，您首先想找谁帮忙”时，回答首先找“工会”的职工数占总人数的17.5%，这与选择“自己独立解决”和找“亲戚、朋友、同学”的27.9%、24.2%相比，则显出一定差距。从问卷统计中还发现，在不同企业中，选择找“工会”帮助解决困难的职工人数最多的是“困难企业”，达44%；最少的是“高新技术企业”的职工，只占7.8%。
2、工会的维护效果令部分职工不甚满意
一是落实厂务公开等民主权利不够到位。调查中，当问及“您最希望获得保障的政治民主权利”时，不同职工群体都不约而同地把“知情权”列为首选，达68%，这说明职工群众对厂务公开制度的内容和运行还持有较高的期望。
二是维护职工合理分配等经济利益不够到位。调查中，当问及“目前提高您工作积极性的主要因素”时，不同职工群体选择“工资、奖金高”的人数最多，占73.19%，这说明经济利益已成为人们工作的主要驱动力。作为职工合法权益代表者和维护者的工会组织，理应在维护职工合理分配等经济利益上发挥重要作用。在调查中还了解到，少数企业工会在如奖金分配、分房、减员分流涉及到职工经济利益等方面，缺少发言权，源头参与作用较弱，职工群众对此持不满意态度。
>是在丰富职工业馀文化生活的内容与方式上不够到位。少数企业工会组织的文体活动应付上级举办的比赛的多、平时活动少；参加人员“老面孔”多、真正符合职工需求的少，而且文体活动设施也较缺乏，一些住单身宿舍得年纪轻、学历高的职工对此意见较集中。
3、工会工作的运作方式令部分职工不甚认同
一是工会工作手段落后於时代发展。少数企业工会的工作手段未做到与时俱进，工作载体数年不变或变化甚微，职工参与热情不高。在调查中，还了解到，困难企业因前途渺茫，职工人心浮动，对工会在面上推进诸如“双智”活动、学习型组织等工作，职工们普遍感到难以响应。
二是工会工作存在行政化倾向。有些职工认为，工会工作行政化的倾向使工会与职工那种平等、沟通、互助的天然关系逐渐退化，而换之为距离感、等级制，导致工会组织逐步远离它赖以生存的基础。
>、当前工会工作尚不能完全适应不同职工群体需求的原因
综上所述，透过当前工会工作在适应不同职工群体需求上存在的问题，课题组认为，这些问题产生的原因尽管较为错综复杂，但从较务实的角度分析，其原因大致体现在以下方面：
1、工会组织与不同职工群体双方对需求的认知有差距
在这次调查中，795名职工和65名企业工会领导干部接受了调查内容完全相同的问卷调查，两组统计数据的对照确实发人深思。在内容完全相同的13项调查中，只有“对职工精神文化利益的维护”、“影响职工积极性的主要因素”、“工会与职工群体之间最有效的沟通方式”和“最受职工群众欢迎的工会干部形象”这4项，双方对需求的认知是一致的，仅占调查项目总数的30.8%。而双方对需求的认知存在一定差异甚至是较大差异的有9项，占调查项目总数的69.2%。如，在对“职工最希望获得保障的经济利益”这个问题调查时，双方的认知就存在较大差距。
2、工会组织对自身工作的宣传不够
调查中，有些青年职工说：“我们对工会的了解基本上是随>年龄增长而逐步加深的，是随>成家、生孩子、患病等一系列问题的出现而逐步了解的。”可见，工会还缺乏主动宣传自身基本职能与工作内容的意识，缺乏主动与职工沟通的渠道。从深层分析，工会组织对自身工作的宣传不够还有以下原因：一是工作对象上的局限。在部分单位，工会各种活动的定位对象侧重於35周岁以上的职工，而35周岁以下职工往往由团组织关注。二是沟通渠道上的不畅。与职工沟通渠道上的不畅，容易在职工中造成工会“不作为”或“少作为”的负面影响。
3、工会在两个维护中容易陷入“两难”境地
社会主义企业的劳动关系双方本无根本性的冲突与矛盾，双方的目标是一致的。职工要求工会在维护职工、企业双方权益的过程中，使双方都满意，工会如何把握其中的“度”，对工会自身确是一个考验。为了正确处理与行政的关系，也为了维护职工的利益，工会往往会陷入两难”境地。
4、工会干部队伍的综合素质难以适应不同职工群体变化和发展的需求
一是少数工会干部对自己的角色定位把握不好。工会处在职工与行政的“中间地带”，当企业利益与职工权益发生矛盾时，少数工会干部反映出来的是，困惑多，说违心话，办违心事。
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二是工会干部的业务知识还不够全面。在调查中了解到，工会干部普遍没有经过系统的工会业务知识培训，尤其是缺乏相关法律知识，致使在依法维护上产生困难。
5、工会工作的一些指令化倾向削弱了工会的群众基础
少数企业工会工作的一些指令化倾向比较明显，凡事习惯於发文，对下属工会下达指令较多，从群众中来到群众中去的作风逐渐淡薄，虽然较注重抓热点，但有时易出现“一阵风”式的倾向。对此，个别职工直截了当地说，工会要多点“民气”，少一些“官气”。
四、工会工作适应不同职工群体需求的若干对策
人们常用成语“削足适履”，讽刺那些不合理的迁就或生搬硬套的现象。如反其意而用之，把工会工作比作“履”，不同职工群体的需求比作“足”，则完全应该理直气壮地削“履”适“足”，并要在动态中不断削“履”，以适应“足”的变化。从这个意义上说，所谓“削履适足”，就是探求新时期工会工作适应不同职工群体需求的对策。
1、突出和履行维护职能，以维权方式的多形式化适应不同职工群体需求的多层次化职工由於经济地位、所处环境、文化程度、技能水准、年龄层次不同，其需求也必然不同，不同职工群体之间出现了明显的需求层次化。因此，各级工会必须运用多种方法、形式和途径解决不同职工群体中需求的多层次化问题。
一是重视源头维护。调查数据统计显示，795名被调查职工对“最希望获得保障的政治民主权利”的选择依次是知情权和选举权，二者占首选的82%；这两种需求在困难职工群体中显得尤为强烈，达到首选的85%。因此，各级工会必须坚持职代会这一维护的主渠道，注重源头参与，要把>力点放在落实职代会职权和讲求实效上，企业中凡涉及职工切身利益的重大改革方案和企业集体合同草案，应提交职代会讨论通过，并采用无记名投票方式表决，以最大限度地体现真实民意。
二是强化根本维护。根据调查数据显示，在795名被调查职工中，有84%的被调查职工在企业中有危机感，面且危机感主要来自学历低和技能水准低，占危机源的50%；调查还显示，有77.5%的被调查职工希望定期接受企业组织举办的新知识和技术培训，有51.6%的职工希望企业为职工自学成才创造条件。因此，各级工会组织必须从“第一要务”高度，以推进“职工素质工程”为契机，根据不同层次、不同类型、不同群体的需求，制定提高职工队伍素质的目标。
>是推进整体维护。各级工会必须认真落实《工会法》赋予工会的权利，维护职工整体利益，重点依法坚持和发展职工代表大会制度，建立和完善平等协商、集体合同制度，逐步形成推进这两个制度的监督制约和保障机制。各级工会要要把劳动关系中最要害的、也是不同职工群体最关心的问题，如减员分流方案的制订、再就业工作、帮助困难职工群体、职工补充医保、职工技能培训、劳动保护等内容作为平等协商的重点内容，并纳入集体合同的条款，保证集体合同内容对不同职工群体的覆盖角度。
四是突出具体维护。各级工会应当从微观上加强对职工具体利益维护，及时向党政反映不同职工群体关心的热点、难点问题，推动有关问题的妥善解决，尤其要加强对企业中困难职工群体的维护，多为他们做雪中送炭的事；要做好职工转岗分流、劳动合同终止过程中的劳动关系调处工作；要>力提高传统型企业操作工人群体的技术素质和文化水准，增强他们的择业能力和抗风险能力；要尽可能为企业中优势职工群体创造良好的发展环境和机遇。
2、重视和研究面临的新情况，以工作思路的多种转化适应不同职工群体需求的多种变化
当前，不同职工群体的需求已呈现多元趋势和多样化，面对变化的工作客体，各级工会的工作思路、内容、方式、途径、手段也须相应改变，以适应不同职工群体需求的多种变化。
一是工作原则由全面出击向确保重点过渡。有关调查数据统计显示，被调查职工在政治民主权利、经济利益保障和精神文化需求所涉及的14个选项中，被认定为第一需求并且选中率在50%以上的选项只有2个；对工会开展的10项主要活动，作为第一需求的最高选中率仅为17%，这两组数据说明了职工需求选择的集中度不高。各级工会工作的内容必须由面面俱到向有进有退转化，按照有所为、有所不为的指导思想，确保不同职工群体的不同需求，促进劳动关系的协调和稳定发展。
二是工作领域由体内回圈向体外辐射拓展。各级工会不能脱离企业实际搞就事论事的单纯维权，必须使工作的“自我回圈”融入企业生产经营的大局之中，工会要以职工群众为主体，以企业经济效益为中心，积极开展群众性经济技术创新活动。各级工会不仅要加强对职工的引导和组织，而且，要增加劳动竞赛、合理化建议等活动的高科技含量，并把这些活动渗透到企业的各个管理领域，满足不同职工群体的各种不同需要。同时，工会还要立足於建立开放式职工帮困体系、法律保障体系、素质教育体系以及培训就业体系等等，努力实现适应职工群众需求的工作资源由企业向社会拓展。
>是工作对象由弱势群体向优势群体延伸。由於企业结构调整和体制改革，困难职工群体已经客观存在，工会对这个群体予以特别的关注是十分必要的，而且还要继续加强这方面工作的力度，如健全多类型、多层次的职工互助互济帮困基金、建立扩大“再就业带头人创业基金”、加大“再就业职工互助职介”力度等。同时，工会作为职工合法权益的维护者和代表者，还必须关注企业内其他职工群体的维护需求，兼顾好对不同职工群体的不同维护，进一步壮大优势群体，缩小弱势群体，使强者更强，弱者变强。
四是工作状态由被动适应向主动应对转化。调查数据显示，职工的法律意识、法制观念经过这些年的普法教育，已普遍得到增强，“开展法律谘询援助活动”已成为不同企业、不同类型职工群体“最喜欢工会开展的活动”之一；同时，各级工会必须发挥自身的组织优势，以实施《工会法》为契机，主动应对职工需求，为职工群众开展各种形式的法律谘询援助活动，依法维护不同职工群体的权益。
3、建立和完善工作机制，以目标定位的现实化适应不同职工群体需求的差异化
为了适应不同职工群体的需求，各级工会必须从实际出发，健全完善包括依靠职工办企业的机制、职工源头参与的机制、职工民主监督和权利制衡的运行机制、健全劳动关系的预警和协调机制、职工经济利益保障机制等在内的完整工作体系，并在确立工作体系所涉及的目标时，注重其定位的现实化。
一是强调针对性。工会要经常调查研究、分析不同职工群体的思想动态，摸清职工需求热点，有针对性地设计工作内容、途径与目标；还要敢於触及深层次问题，如职工群众思想教育中的自我价值实现与信仰问题，民主管理中的广度与深度问题，工会组织体制的适应性与改革问题等。
二是突出实效性。工会必须充分利用自身的网路、载体、队伍优势，切实摒弃“重建制、轻落实”的弊端，注重各项工作机制的长效与实效，确保工会各项工作目标的实现。
>是加强法制化。工会要依照《工会法》，切实维护职工和工会组织的权益，依法规□工会和工会工作者的自身行为，增强工会工作者的法律知识功底，并努力减少、消除工会工作的经验性、指令性，加强工会工作的法制化。
4、服从和服务於改革、发展大局，以自身建设的不断强化适应不同职工群体需求的渐进化
当前不同职工群体的需求由於其所处的企业地位、个人经济地位等因素的变化，还会相应地呈现由低层次向较高层次递进状态。因此，工会必须首先不断强化自身建设，才能更好地适应不同职工群体需求的渐进化。
一是要强化工会的维护者地位。各级工会要积极争取企业党政的支援，努力加大对工会干部的维护力度，稳定基层工会干部队伍，为他们解决后顾之忧；要抓好工会干部的选拔、培养、使用、管理等各项工作。要努力避免工会干部兼职过多和兼职岗位的不相容性，并保证兼职工会干部有足够的时间从事工会工作。
二是要强化工会的维权信心。各级工会要认真从自身寻找不能适应不同职工群体需求的原因，不断强化维权信心，既不能夜郎自大，更不能妄自菲薄，要勇敢地走出“无作为论”、“无权论”等模糊认识的误区，通过创造性的工作，开创新时期企业工会工作的新局面。
>是要加强工会的形象塑造。各级工会要深入基层和职工群众，加强调查研究，及时了解、掌握和满足不同职工群体的真实需求，扎扎实实为职工群众说话办事；要实行工作的民主和公开，简化工作程式，提高工作透明度，发动会员群众评议工会工作。工会干部应努力成为“能为职工说话，在职工群众中有威信；特别能关心人，善於做思想工作；具有一定现代知识”的复合型干部；并要自觉学习法律、管理知识，提高理论政策水准，增强维权的能力和底气，塑造职工利益代表者和维护者的新形象。
四是要不断强化工会的影响。各级工会要加强对工会基本职能和工作成效的宣传，使广大职工群众更多地了解工会，信任工会；要把职工群众最大限度地组织吸引到工会组织周围，充分调动他们的积极性、创造性，发挥他们推进改革发展的主力军作用，从而不断强化工会组织不可替代的独特影响。
江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中，深刻全面地阐述了“>个代表”的重要思想。通过调研，课题组深刻体会到，各级工会必须按照江泽民同志提出的“适应新形势，迎接新挑战，增创新优势，赢得新发展”的要求，以“>个代表”重要思想统揽工会的各项工作，努力以多形式、从多层次满足新时期不同职工群体的合理需求，并积极引导、提高职工群体需求的层次，努力培育职工群体的高尚需求，最大限度地调动和发挥不同职工群体的积极性和创造性，努力探索新形势下工会工作的新规律，开创工会工作的新格局。
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表一： 四种不同类型企业的简介
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项目 \ \ 企业类型企 \ 业 \ 特 \ 点
高新技术企业产品、技术、设备、工艺等具有很高的科技含量，属新组建并处於成长期的企业，有好的发展趋；，职工主体为35岁以下青年，学历多为大学以上，收入较高，独立性强。
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优势企业产品、技术、设备、工艺等具有较高的科技含量企业经营业绩良好，属处於成熟期并具有发展优势的企业，职工主体以26-40岁年龄段居多，职工学历一般在高中或大专以上，职工收入及福利待遇良好，在国企中处於领先水准。
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传统企业产品、技术、设备、工艺等科技含量较低，企业的竞争能力较弱，且企业债务、人员包袱较重，属处於调整期的企业；职工主体以36-50岁年龄段居多，学历以技校、初中和高中为主，职工收入相当於全市平均收入水准。
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困难企业产品、技术、设备、工艺等均无竞争优势，企业债务包袱沉重，减员分流任务艰巨，经营业绩处於潜亏状态；职工主体以41-50岁年龄段居多，且以技校初中学历为主，职工收入低於全市平均水准。
表二 不同类型企业职工认为当职工的合法权益受到侵犯时，工会组织能否进行有效维护
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高新技术企业不清楚，难以判断25.77%;工会维护作用不够突出24.33%
优势企业不清楚，难以判断32.8%；能够维护25.46%
传统企业能够维护27.64%；尚能维护27.64%
困难企业能够维护37.76%；尚能维护27.55%
表> \ 不同类型企业职工群体最喜欢工会开展的活动
高新技术企业：专家学者技术知识讲座 \ 46.9%；职工法律谘询援助活动22%；优势企业生产形势、任务报告会 \ 31.9%；职工法律谘询援助活动29.6%。
传统企业：民主评议干部31.7%；劳动保护活动31.1%。
困难企业：关心困难职工、送温暖活动 36%劳动保护活动25%
表四 \ 不同文化程度职工认为工会组织与职工之间最有效的沟通方式
初中以下（含初中）文化程度职工：家访43.78%
大专以上文化程度职工：个别谈话30.33%
表五 \ 36-50岁年龄段、不同岗位职工群体产生危机感的原因
操作工人 学历低：47.03%；年龄偏大：42.01%
营销管理人员 年龄偏大：44.4%；学历低：37.5%
专业技术人员 不善於处理复杂的人际关系：43.55%；工作得不到领导肯定：29.03%
表六 \ 26□35岁年龄段、不同企业职工认为影响工作积极性的主要因素
优势企业分配制度不尽合理：27.69%；职工民主权利还不够：23.38%
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2004年2月17日摘自 上海总工会网站