户籍制度改革为什么要各自为政？

作者：天凉好个秋 当前，户籍制度改革在不少地方力度较大，但从正在进行的户籍制度改革的情况可以看出，各地的改革都是各自为政，各行其是。海口市从9月份起，出台了9项户籍管理利民措施，其中规定：具有大学本科人才，到海口市工作的，户口随到随办（新华社 2003年8月29日）。重庆市公安局宣布，从2003年９月１日起，将逐步取消农业户口和非农业户口，打破城乡二元制户籍结构，实行城乡户口一体化的户口登记制度，所有户口统称“重庆市居民户口”华社 2003年8月7日）。深圳入户申请条件再次放宽，从9月1日开始，未成年子女可自愿选择随父亲或母亲办理户口迁移（2003年8月29日《南方都市报》）。河南从今年下半年开始，全面取消城镇入户限制，实行以实际居住地登记户口；已经就业和有就业意愿的大中专毕业生可在城镇入户；城市建成区内都市村庄居民统一转为城市居民户口（人民网郑州2003年7月8日）。…… 过去，户口与教育、粮油、人事关系等等方面挂钩，这种城乡二元化户口的的樊篱限制了人口的自由迁徙。而今，只有打破二元户口管理结构建立城乡统一的户口制度，才能扩大城乡间的交流，加快城乡一体化的进程，才能使农民拥有与城市人口平等的发展机会，才能使他们平等参与就业竞争和享有劳动保护。虽然不少地方都认识到这个事情的重要性，并在努力的进行制度变革。但是，我认为有一些地方不是把人民的自由迁移、消除城乡差别作为主要目标，而是把户籍制度改革当作吸引人才、发展自己、壮大经济的一种手段，对户籍制度改革抱著各取所需的态度。不信你看，在现行的户籍制度改革中，想到某一地入户实际上都要受到许多附加条件的限制。 有的是以学历、资历等为筹码：海口市对具有大学本科以上学历（含本科）或中级以上技术职称（含中级）的各类专业技术人才及管理人才，到海口市工作的户口随到随办；有的是以资金、技术等作为先决条件：广州市公安局“放宽”了人员户口迁移的条件，2003年8月7日以后到西部地区工作、投资、兴办实业以及参加开发建设的有本市常住户口的人员，可根据个人意愿办理户口迁移；有的以划分区域来进行限制：重庆市取消“农”“非”界限在主城９区和“百强镇”范围内实施，对主城区户口迁移将适当控制；还有的以年龄作为条件：深圳入户申请条件再次放“宽”，从9月1日开始，未成年子女可自愿选择随父亲或母亲办理户口迁移…… 只有达到一定条件的人才有可能享受改革带来的好处，对绝大部分的人来说改没改革区别不大。上述种种作法，在一定程度上还是限制了人们的人口的自由迁徒。即使对达到条件的人来说，也只是相对而言，你在这个地方能达到人家的条件，在别的地方也许又达不到了，一个人永远不可能符合所有地方的标准要求。这样，离实现人们自由迁徙的理想，还有很大的距离。不少人按有关的政策去实现自己的梦想的时候，才发现户口仍然将他们拒之门外，这样的事情已屡见不鲜。 北京的宋先生与重庆籍女朋友，五年前一次意外的怀孕结束了8年的爱情长跑，登记结婚。他听说北京进行了户籍改革---他们的孩子年满五周岁时，按政策可以随父落户。今年7月1日,宋先生开始在东城和平里派出所为孩子办理户口迁移。但户籍管理部门内部规定，他们必须花3600元做亲子鉴定，证明孩子是自己亲生，才能将孩子的户口转到北京（2003年8月24《日京华时报》）。一位籍贯和户籍均在江苏的殷女士反映说，她的先生是上海户口，现在小孩已有18个月大，准备将孩子户口随其父亲落户。8月8日，当她从报上看到婴儿随父落户不再有限制超生或非婚生育，也不必要达到一定年龄后，便十分开心地来到居住地附近的派出所准备给孩子上户口，不料却被工作人员告知目前婴儿随父落户仍需到孩子5岁时才行。对此，上海市公安部门有关人士解释说，这一措施的具体实施尚需一定时日（2003年08月12日《新闻晨报》）。四川成都今年6月1日起施行新的落户政策，对户口进入成都取消指标限制，以准入条件替代入城指标。按照新规定，只要在成都市有合法固定住所、稳定的职业或生活来源，就可以在成都落户。闻名成都的擦鞋王——“罗记擦鞋”罗福欢满怀希望前往武侯公安分局办证中心谘询入户。但因没有本科文凭、职业资格证被拒之门外（2003年6月3日《天府早报》）。…… 户籍制度改革的目的是为最大限度地发挥人的知识、智力、智慧创造条件，使人力资源得到合理配置。这是社会发展的必然要求，也是社会进步的重要标志，对国家经济的发展和人民生活的改善将必将产生深刻的影响。我认为全国各地的户籍改革，应该有个统一的程式，采用一种规范、一个标准，不能谁想怎么改革就怎么改革。毕竟我们是一个国家，它的政策、法律应该相一致，不能绝对的一致，至少也应基本一致，这样才能达到一致的效果。这种各自为政，各行其是的作法离我们的初衷太远了，至少日前我们对户籍改革不容抱过於乐观的态度。 中青线上 2003-09-02