四川省西冲县车龙乡12村村民,何军(译音)与父亲一起於1999年承建镇街道改造工程,当时与乡镇府签订合同,工程款分数次於2004年12月前全部付清。但是工程完工后,车龙乡政府却一再以没钱为理由拒绝付款,只签了6张共计87万元的欠条,其中有30余万元为拖欠民工的工资。