中国公务员的工资该涨吗?

3月1日,中国作家协会会员何香久称将在“两会”期间提交提案,建议大幅提高公务员工资,尤其是基层公务员的工资。该条消息经媒体报道后随即引发网友热议,一边是公务员对长期的低工资叫苦不迭,一边是公众对于公务员享有各种“隐性福利”进行“大吐槽”。一时间,公务员是否应该涨工资成为中国社交网络上的热议话题。

目前,中国公务员工资主要包括三大块内容:基本工资、地方津补贴和福利。其中,基本工资是中央政府统一制定的,全国各地公务员都一样。而基本工资又包括职务工资和级别工资两部分,其中职务工资与行政级别挂钩,职级工资基本与资历挂钩。目前的职务工资表和级别工资表都是在7年前确定的,至今一直没有整体上调过。因此,公务员在职务没有晋升的情况下,基本工资水平的提高就只能依靠级别上调了,然而,对绝大多数公务员来说,级别工资上调一档,基本工资的上涨幅度仅仅只有几十元。

漫画《哭“穷”》

因此,大部分地方公务员的高收入是依靠地方津补贴,这也导致了各地公务员工资差异较大。因为基层普遍财力较小,例如县一级的财力就明显不如市一级的财力大,这也就导致了越基层公务员薪水越低。全国政协委员、人社部中国人事科学研究院院长吴江曾经做过一项调查,在有些地方公务员的基本工资只占10%,但津补贴占到90%;而在大部分地区,公务员的基本工资占1/4,津补贴和奖金站3/4。他同时强调,比较合理的收入结构是基本工资占到70%至80%。

而公务员的各种福利是最引人注目,也是争议最大的部分。公务员在职时不需缴纳养老保险,且退休后的养老金替代率(80%–90%)大大高于一般企业职工(40%左右)。与此同时,无论中央政府还是地方政府,都会设法帮助公务员解决住房问题。在中国的许多城市,政府公务员都可以以低于市价很多的价格在所谓的“公务员小区”中买到房子,享受周边学校、食堂、图书馆、体育场等“一条龙”公共服务。

近十年来,公务员的基本工资确实没有较大增长,仅仅是按职务和考核结果进行了一定调整,随着物价水平的上升、通货膨胀等因素,许多公务员感到工资“不升反降”。但如果抛开公务员的福利和地方津补贴,仅仅讨论公务员的工资标准是没有意义的,如果算上各种福利和津贴,公务员的工资性报酬总额其实并不低,否则也很难解释为何如此多人对做公务员趋之若鹜。

按照国家统计局公布的数据,2008年全国公务员平均月工资是每年 33869 元,月工资是每年2830.75元。不过这仅仅是基本工资,不包括津贴、奖金和福利。有人推算,如果计算上津贴、福利等,公务员平均收入水平约在每月 5000 元上下。而在同一时间,中国不少企业人员的平均实际收入水平每月只有 1000 多元,难以越过 2000 元。

当然,公务员也是劳动者,要求涨工资无可厚非,但前提在于是否有一个合理的公务员工资制度。在美国和欧洲,公务员的工资标准都由法律严格规定,总的原则是公务员工资不得高于私营企业职工的工资;工资等级差别取决于岗位性质和工作表现;任何公务员工资的变动都要经过国会批准。而中国的法律关于公务员工资,只是规定“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”、“国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇”。至于如何“相协调”、“相适应”却没有详细规定,如何“提高”也没有程序规定。以至于公务员工资的增加演变成了内部“秘密”,从而造成了不同系统、不同地域、不同级别公务员因收入差距而抱怨。也因为社会信任度降低、合法性不足,导致公众意见较大。

除此之外,舆论和公众对于公务员工资的接纳度,又与政府的服务质量、办事效率和整个社会的薪酬分配体系,存在着不可忽视的关系。如果这些机制性的问题不解决,单纯争论争议公务员工资是否过低、公务员是否应该涨工资等问题,注定容易沦为互不买账的“口水战”。

Back to Top

The European Union's General Data Protection Regulation (GDPR) went into effect on 25 May 2018. Please see our updated privacy policy to understand what data is collected from our website visitors and newsletter subscribers, how it is used and the rights you have to correct or remove that data.